Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 24 октября 2018 г. N 253

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "__."

Членов Комиссии: "__."

в присутствии:

"__."члена комиссии по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска, действующей на основании Распоряжения N 684р от 21.09.2018 года,

"__."председатель комиссии по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска, действующей на основании Распоряжения N 684р от 21.09.2018 года,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Брянской городской администрации, МБОУ СОШ N 33 имени М.А. Титовой", действующей на основании доверенности N 24 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ "СОШ N 35" г. Брянска, действующей на основании доверенности N 2 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 49 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 3 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ "Школа коррекции и развития VIII вида N 37" г. Брянска, действующей на основании доверенности N 39 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 55 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 76 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 41 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 447 от 17.10.2018 года, МБОУ СОШ N 29 имени Героя Советского Союза П.В. Кучерова", действующего на основании доверенности N 285 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 30 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 4 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 36 им. Юдина Г.Л. г. Брянска, действующей на основании доверенности N 34 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ Гимназия N4 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 180 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 40 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 161 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 51 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 107 от 17.10.2017 года, представителя МБОУ СОШ N 57 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 263 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 28 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 109 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 64 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 158 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N 58 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 45 от 17.10.2018 года, представителя МБОУ СОШ N25 г. Брянска, действующей на основании доверенности N 120 от 17.10.2018 года; МБОУ СОШ N 34 г. Брянска, МБОУ СОШ N 26 имени В.И. Кугаева г. Брянска, МБОУ СОШ N 46 г. Брянска, МБОУ "Школа коррекции и развития VIII вида N 50" г. Брянска, МБОУ "Лицей N 27 имени героя Советского Союза И.Е. Кустова" (далее заказчики муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска),

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО "КФ КАПИТАН" на действия комиссии по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска за N 0127300013118000616 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

27.09.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска за N 0127300013118000616 и документация об электронном аукционе.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127300013118000616 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "КФ КАПИТАН" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска за N 0127300013118000616, принявшей решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "КФ КАПИТАН" по основанию, отраженному в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N ПРЕ 0127300013118000616 от 18.10.2018 года, поскольку, по мнению Заявителя, первая часть заявки соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе: пунктом 4.2 документации об электронном аукционе заказчиком разработана инструкция по заполнению первой части заявки. Исходя из разработанной инструкции: "Если для определения соответствия предлагаемых товаров потребностям заказчика в техническом задании перечислены несколько значений показателей товара с применением союза "или", знаком ";" :в этом случае участнику необходимо выбрать из перечисленных значений только одно конкретное значение показателя товара и указать его в составе заявки на участие в аукционе". Потребностью заказчика является "сыр неострый, твердых сортов; не менее 45% жирности". Участником закупки в первой части заявки указано: "сыр неострый, твердых сортов", что соответствует разработанной заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Брянской городской администрации (вх. N 78072 от 24.10.2018 года).

Представитель комиссии заказчика "__.". в рамках рассмотрения жалобы пояснила, что потребностью заказчика является "сыр неострый, твердых сортов; не менее 45% жирности", при этом, показателем товара является "сыр неострый, твердых сортов", значение данного показателя товара: "не менее 45% жирности", следовательно участник закупки в первой части заявки должен был отразить все показатели, и их значения, предусмотренные документацией об электронном аукционе.

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска не нарушены требования ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, поскольку Комиссией по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в закупке участнику закупки ООО "КФ КАПИТАН" по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N ПРЕ 0127300013118000616 от 18.10.2018 года: "первая часть заявки участника с порядковым номером 1 в своем составе содержит согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели товара. При этом указанная заявка конкретных показателей товара не содержит в отношении следующих позиций: сыр неострый, твердых сортов, не менее 45% жирности. Участник с порядковым номером 1 не допускается к участию в электронном аукционе ввиду непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Федерального закона о контрактной системе".

Предметом осуществляемой закупки является на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска.

В силу ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системы документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 37.1 Информационной карты документации об электронном аукционе за N 0127300013118000616 первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, подаваемая участником закупки, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (показатели товара, отраженные в п.11 Технического задания (Приложение N4 к документации об аукционе)), и указание на товарный знак (при наличии).

Приложение N4 к документации об аукционе "Техническое задание на оказание услуг" заказчиком определены показатели товаров, позволяющие определить соответствие закупаемых товара потребности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска, а также значения таких показателей (минимальные и максимальные значения, значения, которые не могут изменяться).

При обозрении Приложения N4 к документации об аукционе "Техническое задание на оказание услуг" установлено, что потребностью заказчика является "сыр неострый, твердых сортов; не менее 45% жирности", при этом, по данной позиции заказчиком указано только одно значение показателя товара: "не менее 45% жирности.

Согласно пункта 4.2 документации об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе": "Если для определения соответствия предлагаемых товаров потребностям заказчика в техническом задании перечислены несколько значений показателей товара с применением союза "или", знаком ";": в этом случае участнику необходимо выбрать из перечисленных значений только одно конкретное значение показателя товара и указать его в составе заявки на участие в аукционе".

Таким образом, из содержания инструкции по заполнению первых частей заявок следует, что при перечислении в техническом задании нескольких значений показателей товара, участнику закупки в первой части заявки надлежит указать один из них.

Из содержания Технического задания документации об электронном аукционе следует, что относительно такого товара, как "сыр" заказчиком определены следующие показатели товара: "сыр неострый, твердый" и только одно значение показателя товара по жирности: "не менее 45% жирности".

Поскольку в содержании Технического задания документации об электронном аукционе по позиции: "сыр неострый, твердых сортов; не менее 45% жирности" не имеется перечисление нескольких значений показателей, то участнику закупки надлежало указать конкретное значение показателя сыра по жирности, однако в нарушение указанных требований участником закупки ООО "КФ КАПИТАН" в содержание первой части заявки на участие в электронном аукционе указаны только показатели товара: "сыр неострый, твердый" и отсутствует единственное значение показателя товара по жирности: "не менее 45% жирности".

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и не представил документов и доказательств, подтверждающих, что по позиции "сыр неострый, твердых сортов; не менее 45% жирности" заказчиком определено несколько значений показателей товара.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу участника закупки ООО "КФ КАПИТАН" на действия комиссии по осуществлению закупки на оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Володарского и Фокинского районов г. Брянска за N 0127300013118000616 необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии "__."

Члены комиссии "__."