Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 29 октября 2018 г. N РНП-20-09-18

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<____..>;

Члены Комиссии:

<____..>;

<____..>

В присутствии представителей Заказчика - Федерального государственного казенного учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике" (364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им Басхана-Хаджи, 28, далее - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике"), <____..> (Доверенность N21/311/11-13 от 10.01.2018 г.),

В присутствии Генерального директора Общества с ограниченной ответственность "ПАРТНЕР" (364034, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 84-х Псковский десантников, 4, кв. 96, ИНН 2016003931, КПП 201601001, ОГРН 1172036002621, далее - ООО "ПАРТНЕР") <____..>,

рассмотрев обращение ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике" об уклонении ООО "ПАРТНЕР", от заключения контракта

УСТАНОВИЛА:

В Чеченское УФАС России поступило обращение Заказчика - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике" об уклонении победителя процедуры закупки в форме Закрытого аукциона на право заключения контракта на поставку строительных материалов, на начальную (максимальную) цену контракта 384 955 рублей 25 копеек (Реестровый номер 0194100004418000121) (далее - Закрытый аукцион), ООО "ПАРТНЕР" от заключения контракта (далее - Обращение).

По факту уклонения от заключения контракта Чеченское УФАС России руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _") и в соответствии с пунктом 11 Правил ведения Реестра недобросовестных поставщиков (поставщиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. N1062 (Далее - Правила ведения РНП), провело внеплановую проверку. В связи, с чем у Заказчика - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике" и участника закупки - ООО "ПАРТНЕР", была запрошена соответствующая информация, касательно результатов проведения Закрытого аукциона, анализ которой показал следующее:

1. ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике" В Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении Закрытого аукциона (Реестровый номер 0194100004418000121), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. N1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства РФ N1428), с учетом статьи 111 Федерального закона "О контрактной системе _".

В соответствии с Протоколом N0194100004418000121 рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом аукционе от 25.09.2018 г., (далее - Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Закрытом аукционе поступила одна единственная заявка участника закупки - ООО "ПАРТНЕР", которая, по результатам проведения процедуры рассмотрения заявок, аукционной комиссией ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике" была признана соответствующей требованиям документации о Закрытом аукционе.

При этом, руководствуясь частью 16 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе _" Закрытый аукцион признан не состоявшимся.

По результатам проведения Закрытого аукциона, Заказчиком - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике", в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона "О контрактной системе _", 01.10.2018 г., был размещен в Единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены, предложенной ООО "ПАРТНЕР", в проект контракта, который был в составе документации о Закрытом аукционе.

При этом регламентированный срок подписания ООО "ПАРТНЕР" проекта контракта был установлен 08.10.2018 года в 23:59:59.

Однако, на дату 09.10.2018 г., проект контракта победителем Закрытого аукциона - ООО "ПАРТНЕР" не был подписан, кроме того, протокол разногласий также не был размещен в Единой информационной системе и направлен Заказчику - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2. Федерального закона "О контрактной системе _" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2. Федерального закона "О контрактной системе _" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

При этом, согласно части 13 статьи 823.2. Федерального закона "О контрактной системе _" победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно информации представленной Заказчиком - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике", Комиссия ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике", 12.10.2018 г., в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 83.2. составила Протокола N 0194100004418000121-2 о признании победителя закрытого аукциона на поставку строительных материалов уклонившимся от заключения контракта (далее - Протокол уклонения победителя), согласно которому ООО "ПАРТНЕР" был признан уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Закрытого аукциона.

По факту уклонения победителя Закрытого аукциона - ООО "ПАРТНЕР" от заключения контракта, Заказчиком - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике", руководствуясь статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об уклонении ООО "ПАРТНЕР", с приложением документов и сведений, предусмотренных статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _", направлены в Чеченское УФАС России, для рассмотрения вопроса о внесении указанных сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _", в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

ООО "ПАРТНЕР" не предоставил письменные пояснения причин правомерности не подписания в установленные сроки проекта контракта по результатам проведения Закрытого аукциона.

Однако в ходе рассмотрения обращения и проведения настоящей внеплановой проверки представитель ООО "ПАРТНЕР" заявил, что основанием для уклонения от заключения контракта явилось изменение закупочных цен на подлежащие поставке строительные материалы на оптовом рынке, в связи с чем, поставка строительных материалов по ценам, указанным в извещении и в документации о Закрытом аукционе экономически не рентабельны, в связи с чем, было принято решение об отказе от заключения контракта по результатам проведения Закрытого аукциона.

На основании вышеизложенного, представитель ООО "ПАРТНЕР" просил не вносить сведения в отношение ООО "ПАРТНЕР" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснений представителя Заказчика- ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике", в документации о Закрытом аукционе была установлена начальная (максимальная) цена контракта, обоснованная в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона "О контрактной системе _". При этом, уклонение ООО "ПАРТНЕР" от заключения контракта привело к срыву процесса обеспечения Заказчика - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Чеченской Республике" строительными материалами.

Учитывая изложенное по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России установила факт не направления ООО "ПАРТНЕР" в срок, установленный частью 3 статьи 83.2. Федерального закона "О контрактной системе _" подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, либо протокола разногласий, предусмотренного частью 4 статьи 83.2. Федерального закона "О контрактной системе _".

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _", в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно Анкеты участника закупки, единственным учредителем ООО "ПАРТНЕР" является <____..> (ИНН 201647694610), что подтверждается и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР" (364034, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 84-х Псковский десантников, 4, кв. 96, ИНН 2016003931, КПП 201601001, ОГРН 1172036002621) и сведения в отношение его учредителя <____..> (ИНН 201647694610) подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 2-7 статьи 104, частью 13 статья 83.2. Федерального закона "О контрактной системе _", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г., N1062, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР" (364034, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 84-х Псковский десантников, 4, кв. 96, ИНН 2016003931, КПП 201601001, ОГРН 1172036002621) уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Закрытого аукциона на поставку строительных материалов (Реестровый номер 0194100004418000121);

2. В связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР" (364034, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 84-х Псковский десантников, 4, кв. 96, ИНН 2016003931, КПП 201601001, ОГРН 1172036002621) от заключения контракта по результатам проведения Закрытого аукциона (Реестровый номер 0194100004418000121), включить сведения в отношение Общества с ограниченной ответственность "ПАРТНЕР" (364034, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 84-х Псковский десантников, 4, кв. 96, ИНН 2016003931, КПП 201601001, ОГРН 1172036002621) и сведения в отношение его учредителя <____..> (ИНН 201647694610) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года;

3. Датой включения сведений в отношение Общества с ограниченной ответственность "ПАРТНЕР" и сведений в отношение его учредителя <____..> Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <____..>

Члены Комиссии: <____..>

<____..>

Гойгов Микаил Багаудинович

(871-2) 22-22-91