Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26 сентября 2018 г. N 06/3134-18реш

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В. Мельникова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Наумович,

при участии представителей интересов:

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - Заказчик) - Полищук А.И. (по доверенности), Подлесной Д.В. (по доверенности);

- Общество с ограниченной ответственностью "ПроБаланс" (далее - Заявитель) - представители на заседание Комиссии не явились,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Индивидуальный паёк суточный для ФПС" (извещение N0175100001218000096) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения первой части заявки Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия Крымского УФАС России при рассмотрении жалобы Заявителя установила следующее.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.09.2018 N0175100001218000096-1 заявка была отклонена на следующем основании:

"п. 2 ч. 4 ст. 67 N44-ФЗ за несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N44-Ф требованиям аукционной документации:

В описании объекта закупки технического задания заказчик указывает: "Для комплектования рациона питания не должны использоваться продукты, хранившиеся более двух месяцев со дня выработки, а также продукты в загрязненной таре, зараженные амбарными вредителями, без этикеток, с нарушениями целостности упаковки, деформированные, банки со следами подтеков, бомбажем"

В заявке участник указывает: "Для комплектования рациона питания не используются продукты, хранившиеся два месяца со дня выработки, а также продукты в загрязненной таре, зараженные амбарными вредителями, без этикеток, с нарушениями целостности упаковки, деформированные, банки со следами подтеков, бомбажем".

При этом в Разделе VI "Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе" Документации об электронном аукционе не указано, что участник должен при описании объекта закупки не указывать слово "более".

Таким образом, предложения участника можно трактовать разными смыслами, в том числе, что при комплектовании рационов питания могут быть использованы продукты, хранившиеся три и более месяцев со дня выработки" (Выписка из протокола).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 1.1 инструкции указано, что 1.1. первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная данным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 1.2 инструкции, установленной Заказчиком, предлагаемый в заявке на участие в аукционе товар описывается посредством указания соответствующих ему наименования и указания качественных, функциональных характеристик (потребительских свойств), конкретных показателей с целью определения соответствия предлагаемого товара требованиям, установленным Заказчиком в разделе III документации об электронном аукционе.

Заказчиком в инструкции не дается указание каким образом необходимо указывать конкретные показатели товаров, значение которых установлены с использованием словосочетаний "не должен_более"

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации о Закупке установлена ненадлежащая Инструкция, которая вводит участников закупки в заблуждение и привела к отклонению заявки Заявителя. Указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.30, 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

М.В. Наумович