Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 31 октября 2018 г. N 06/3485-18реш

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Наумович,

при участии представителей интересов:

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Международный детский центр "Артек" (далее - Заказчик) - Нестерчук М.Ю. (по доверенности);

- ООО "САХА КРАСКА" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие Заявителя,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки "Поставка лакокрасочных материалов" (извещение N0375100001218000321) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика (Уполномоченного органа), которая неправомерно отказала в допуске к участию в Закупке.

Представители Заказчика (Уполномоченного органа) не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика (Уполномоченного органа) действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.10.2018 N0375100001218000321-1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(Характеристика товара участника: П.1 Колер "ARTIC" Товарный знак: ARTIC Год производства: 2018 г.; Страна происхождения: РФ В заявке участника отсутствует информация о единицах измерения и количестве товара. Участник не подтвердил Технические характеристики Заказчика. Техническое задание: Краситель 750 мл Ед. изм.: шт. Кол-во: 290 Отклонен в соответствии с пунктом "б" ч.3 ст.66 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" Характеристика товара участника: П.2 Краска водно-дисперсионная для наружных работ "DECO" фасад Товарный знак: DECO Год производства: 2018 г.; Страна происхождения: РФ В заявке участника отсутствует информация о единицах измерения и количестве товара. Участник не подтвердил Технические характеристики Заказчика. Техническое задание: п.2 Краска водно-дисперсионная для наружных работ Ед. изм.: кг Кол-во: 1050 Отклонен в соответствии с пунктом "б" ч.3 ст.66 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" Характеристика товара участника: п.3 Краска водно-дисперсионная для внутренних работ "DECO" моющаяся Товарный знак: DECO Год производства: 2018 г.; Страна происхождения: РФ В заявке участника отсутствует информация о единицах измерения и количестве товара. Участник не подтвердил Технические характеристики Заказчика. Техническое задание: п.3 Краска водно-дисперсионная для внутренних работ моющаяся Ед. изм.: кг Кол-во: 2000 Отклонен в соответствии с пунктом "б" ч.3 ст.66 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" Характеристика товара участника: п.4Краска водно-дисперсионная для внутренних работ "DECO" эконом Товарный знак: DECO Год производства: 2018 г.; Страна происхождения: РФ В заявке участника отсутствует информация о единицах измерения и количестве товара. Участник не подтвердил Технические характеристики Заказчика. Техническое задание: П.4 Краска водно-дисперсионная для внутренних работ Ед. изм.: кг Кол-во: 1400 Отклонен в соответствии с пунктом "б" ч.3 ст.66 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе")" (выписка из протокола).

Заказчиком в части III. Аукционной документации установлены следующие требования:

N	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5
1	Краситель 750 мл	Предназначен для колеровки дисперсионных, латексных и клеевых красок, синтетических штукатурок, а также для цветного красочного оформления фасадных и внутренних поверхностей. Степень глянца: глубоко матовый. Плотность, г/см3: не менее 1,2 не более 1,35. Класс стойкости к мокрому истиранию по стандарту ГОСТ 32300-2013: не выше 2. Разбавитель: вода. Инструмент: кисть, распылитель, валик. Состав: полиакриловая дисперсия, высококачественные пигменты и наполнители, специальные добавки, вода. Экологически безопасный, без резкого запаха. Температура применения, °С: от +5 до +35°С. Цвета и количество: красный 30 шт., желтый 50 шт., охра 40 шт., бежевый 50 шт., черный 30 шт., терракот 40 шт., синий 20 шт., салатовый 30 шт. Фасовка, мл: пластиковый флакон не менее 750. Срок годности: не менее 24 месяцев. Дата производства не ранее июля 2018 г. Товар должен соответствовать требованиям нормативных документов.	шт.	290
2	Краска водно-дисперсионная для наружных работ	Назначение: для окрашивания наружных поверхностей жилых и административных зданий. Применение: нанесение на бетонные, кирпичные, оштукатуренные, деревянные и другие пористые поверхности, подвергающиеся атмосферным воздействиям. Состав: полиакриловая дисперсия, пигменты, наполнители, специальные добавки, вода. База: А. Внешний вид краски: вязкая суспензия белого цвета. Атмосферостойкая.  Готова к применению. Экологически безопасна, без резкого запаха, без органических растворителей. Расход: в два слоя от 240 до 280 г/м. Плотность: не менее 1,2 не более 1,45 кг/л. Массовая доля нелетучих веществ, %: не менее 50. Укрывистость высушенного покрытия, г/м2: не более 200. Значение рН не менее 8,0 не более 9,5. Температура применения, °С: от +5 до +35°С. Расход при нанесение в один слой, г/м2: от 100 до 150. Степень блеска: матовая. Цветовая гамма: белоснежная, с возможностью компьютерной колеровки универсальными колеровочными пастами и ВД-колерами. Степень перетира, мкм: не более 45. Стойкость покрытия к статическому воздействию воды при температуре (202) °С, ч, не менее 24. Смываемость, г/м2: не более 3,5. Морозостойкость при температуре минус (402) 0С, циклы, не менее 5. Время высыхания одного слоя при температуре (202) 0С, ч: не более 0,5. Полное высыхание, ч: не более 24. Срок службы покрытия в условиях эксплуатации У1, лет: не менее 2. Фасовка: пластиковое ведро не менее 9 не более 15 кг.  Срок годности: не менее 24 месяцев. Дата производства не ранее июля 2018 г. Товар должен соответствовать требованиям нормативных документов.	кг	1050
3	Краска водно-дисперсионная для внутренних работ моющаяся	Назначение: для окрашивания стен и потолков помещений с нормальной и повышенной влажностью и высокой эксплуатационной нагрузкой. Для внутренних работ. Рекомендована для применения в детских комнатах, дошкольных, школьных, лечебно- профилактических учреждениях и предприятиях общественного здоровья. Готова к применению. Экологически безопасная, без резкого запаха, без органических растворителей. Расход: в один слой от 150 до 170 г/м. Цветовая гамма: белоснежная, с возможностью компьютерной колеровки универсальными колеровочными пастами и ВД-колерами. Подлежит согласованию с заказчиком контрольный образец цвета краски. Состав: полиакриловая дисперсия, латекс, пигменты и наполнители, специальные добавки, вода. Степень блеска: матовая. База: A. Разбавитель: вода. Способ нанесения: валиком, кистью, распылением. Устойчивость к мытью: стойкая к мытью с применением абразивных моющих средств. Класс стойкости к мокрому истиранию по стандарту ГОСТ 32300-2013: 1. Плотность: не менее 1,05 не более 1,2 кг/л. Температура применения, °С: от +5 до +35°С. Внешний вид покрытия: после высыхания краска должна образовывать ровную, однородную без кратеров, пор и морщин поверхность. Массовая доля нелетучих веществ, %: не менее 50. Значение рН не менее 6,5 не более 9,5. Время высыхания одного слоя при температуре (202) 0С, ч: не более 0,5. Полное высыхание, ч: не более 24. Степень перетира, мкм: не более 45. Стойкость покрытия к статическому воздействию воды при температуре (202) 0С, ч: не менее 24. Смываемость, г/м2: не более 3. Морозостойкость при температуре минус (402) 0С, цикл: не менее 5. Срок службы покрытия в условиях эксплуатации У2, лет: не менее 2. Расфасовка: пластиковое ведро не менее 9 не более 15 кг. Срок годности: не менее 24 месяцев. Дата производства не ранее июля 2018 г. Товар должен соответствовать требованиям нормативных документов.	кг	2000
4	Краска водно-дисперсионная для внутренних работ	Назначение: для окрашивания потолков внутри сухих помещений. Для внутренних работ. Рекомендована для применения в детских комнатах, дошкольных, школьных, лечебно- профилактических учреждениях и предприятиях общественного здоровья. Готова к применению. Экологически безопасная, без запаха, без органических растворителей. Состав: полиакриловая дисперсия, пигменты, наполнители, специальные добавки, вода. Цветовая гамма: белоснежная, с возможностью компьютерной колеровки универсальными колеровочными пастами и ВД-колерами. Подлежит согласованию с заказчиком контрольный образец цвета краски. Степень блеска: матовая. База: A. Способ нанесения: валиком, кистью, распылением. Разбавитель: вода. Степень перетира, мкм: не более 30. Расход: в один слой от 100 до 150 г/м. Плотность: не менее 1,1 не более 1,3 кг/л. Температура применения, °С: от +5 до +35°С. Массовая доля нелетучих веществ, %: не менее 50. Значение рН: не менее 6,5 не более 9,5. Время высыхания одного слоя при температуре (202) 0С, ч: не более 0,5. Полное высыхание, ч: не более 24. Внешний вид покрытия: после высыхания краска должна образовывать ровную, однородную без кратеров, пор и морщин поверхность. Устойчивость к мытью: сухая уборка. Морозостойкость при температуре минус (402) 0С, цикл: не менее 5. Расфасовка: пластиковое ведро не менее 9 не более 15 кг. Срок годности: не менее 24 месяцев. Дата производства не ранее июля 2018 г. Товар должен соответствовать требованиям нормативных документов.	кг	1400

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе определено, что при описании объекта указываются показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленных Заказчиком, а участник должен указать их конкретные показатели.

Исходя из требований пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки содержится краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, информация о количестве товара не относится к описанию объекта Закупки, предусмотренном статьей 33 Закона о контрактной системе, а относится к иным условиям контракта.

Часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе не обязывает указывать количество товара, при этом участник выражает согласие на поставку товара в соответствии с количеством, заявленным в документации о Закупке.

Комиссия, изучив положения документации о Закупке, в том числе первую часть заявки Заявителя пришла к выводу о неправомерном отклонении Заявителя в допуске к участию в Закупке, поскольку заявка Заявителя соответствует требованиям, предусмотренным документацией о Закупке.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: В.В.Мельникова

М.В. Наумович