Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 9 октября 2018 г. N 04-50/638-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России, Комиссия) в составе:

<__________..>,

в присутствии: представителей ГКУ РБ "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия" (далее - Заказчик) - <_>(доверенность от 22.09.2017 N59), <_>(доверенность от 25.06.2018 N34), <_>(доверенность от 26.07.2018 N35), <_>(доверенность от 08.10.2018 N62), <_>(доверенность от 08.10.2018 N63), <_>(доверенность от 08.10.2018 N64),

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) - <_>(доверенность от 09.01.2018 Nб/н),

в отсутствие: представителей ООО "Дорстройсервис" (далее - Заявитель 1), уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,

представителей ООО "Байкал-Шпат" (далее - Заявитель 2), уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,

представителей ООО "Аспект" (далее - Заявитель 3), уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,

представителей ООО "ПотребБизнесПроект" (далее - Заявитель 4), уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,

индивидуального предпринимателя <_>(далее - Заявитель 5) и его представителей, уведомлен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя,

представителей ООО "Транс Логистик" (далее - Заявитель 6), уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,

рассмотрев жалобыООО "Дорстройсервис" (вх.N6198 от 02.10.2018), ООО "Байкал-Шпат" (вх.N6252 от 04.10.2018), ООО "Аспект" (вх.N6260 от 04.10.2018), ООО "ПотребБизнесПроект" (вх.N6261 от 04.10.2018), ИП <_>(вх.N6262 от 04.10.2018), ООО "Транс Логистик" (вх.N6263 от 04.10.2018)на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по строительству объекта "Строительство школы на 450 мест в с. Нижний СаянтуйТарбагатайского района", номер закупки 0102200001618003961 (далее - Аукцион)и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

установила:

Заявитель 1 в жалобе указывает, что документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

1.1. В пунктах 2, 3, 4, 9, 10, 20, 21, 22, 32, 33, 35, 37, 40, 42, 43, 46, 50, 58, 67, 69, 72, 73, 78, 79, 85, 86, 88, 91, 98, 99 приложения N2 к техническому заданию "Требуемые характеристики (показатели) товара (материала)" (далее - Требования к материалам) Заказчик установил требования, которые не соответствуют или противоречат рабочей документациина выполнение работ по строительству объекта.

1.2. В пунктах 49, 52 Требований к материалам Заказчик установил требования к материалам, использование которых не предусмотрено проектной документацией.

1.3.Пунктом 4.4.44 проекта государственного контракта (приложение N2 к документации) (далее - Проект контракта) предусмотрено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N570, подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту виды и объёмы работ из числа возможных видов и объемов работ, указанных в приложении N4 к Документации, в размере не менее 25% цены контракта.

При этом в подпункте "б" раздела 34 документации об Аукционе указано, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных пунктом "а" раздела 34 документации, определенные по предложению подрядчика, включаются в контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:не менее 25 (пятнадцать) % (процентов) цены контракта".

Заявитель 1 считает, что указанные разночтения в документации об аукционе не обеспечивают взаимосвязь документов, вводят участников в заблуждение, приводят к ограничению количества участников закупки.

1.5. Заявитель 1 полагает, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе в пункте 17 информационной карты (приложение N1 к документации) Заказчиком, Уполномоченным органом установлена группа работ строительных для оценки соответствия участников закупки дополнительному требованию о наличии опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

1.6. Заявитель 1 указывает, что согласно положениям Проекта контракта ввод объекта в эксплуатацию в нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляют Заказчик совместно с подрядчиком, а не застройщик. Указанные нарушения не обеспечивают взаимосвязь документов, вводят участников в заблуждение, приводят к ограничению количества участников закупки

1.7.По мнению Заявителя 1 в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системеЗаказчик в пункте 4.4.26 Проекта контракта установил обязанность осуществить страхование строительных рисков, рисков случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и страхование ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу третьих лиц при проведении строительства.

1.8. Заявитель 1 считает, что включение в пункты 4.4.46.3 и 4.4.46.4 Проекта контракта условий о предоставлении подрядчиком информации и указание на обязанность оплаты субподрядчикам в течение 15 рабочих дней не предусмотрено Законом о контрактной системе и приводит к возможному ограничению количества участников.

1.9. Заявитель 1 полагает, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе условия Проекта контракта не позволяют определить порядок сдачи работ, выполненных в период январь - август 2019 года, январь - июль 2020 года.

1.10. Заявитель 1 в жалобе указывает, что установленная в пункте 16.2 Проекта контракта необходимость предоставления банковской гарантии, срок действия которой должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, приводит к возможному ограничению количества участников.

Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений.

2. Заявитель 2 считает, что документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

2.1. В пунктах 16, 28, 32, 37, 38, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 63, 64, 69, 72, 73, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102 Требований к материалам Заказчик установил требования к показателям товаров, которые не соответствуют положениям соответствующих технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты).

2.2. В пункте 30 Требований к материалам Заказчик установил требования к материалам, которые вместе с положениями инструкции по заполнению заявки в части описания конкретных показателей (приложение N1 к Требованиям к материалам (далее - Инструкция по заполнению) вводят участников закупки в заблуждение.

2.3. В пункте 36 Требований к материалам Заказчик установил требования к материалам, использование которых не предусмотрено проектной документацией.

Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений.

3. Заявитель 3 в жалобе указывает, что документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

3.1. Заявитель 3 считает, что Заказчиком установлены требования к показателям плит из пенополистирола, раствора готового кладочного, горячекатаной арматурной стали, плит из минеральной ваты, пленки полиэтиленовой, кирпича керамического одинарного, щебня, труб стальных бесшовных, конкретные значения по которым невозможно предоставить, в связи с чем требование Заказчика подробно описать в заявке значение показателя (показателей) и (или) диапазона их значений, так и сохранения неизменного значения, химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

3.2. Заявитель 3 полагает, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N570Заказчик должен был установить в Проекте контракта условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 процентов от цены контракта.

Просит приостановить закупку, провести внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений.

4. Заявитель 4 считает, что документация об Аукционе составлена с нарушением Закона о контрактной системе по следующим основаниям.

4.1. В пункте 28 Требований к материалам Заказчик установил требование к максимальному количествугидрофобизирующих или пластифицирующих добавок, при котором участник закупки не может определить, что является требуемым параметром, а что требуемым значением.

Кроме того, установленные требования к показателям не соответствуют положениям ГОСТ 28013-98.

4.2. В пунктах 16,29, 30, 36, 37, 38, 53, 72 Требований к материалам Заказчик установил требования к материалам, которые не основаны на реальных потребностях Заказчика, и вместе с положениями Инструкциизаполнениювводят участников закупки в заблуждение.

4.3. Заявитель 4 считает, что установленные Заказчиком требования к показателям плит из пенополистирола, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, вводят участников закупки в заблуждение.

4.4. В пункте 31 Требований к материалам Заказчик установил требования к материалам, которые вместе с положениями Инструкциизаполнениюпозволяют предоставить заведомо ложные значения, что вводит участников закупки в заблуждение.

4.5. В пункте 69 Требований к материалам Заявитель 4 оспаривает неправомерное использование аббревиатуры номинального давления PN, которое вводит участников закупки в заблуждение.

4.6. В пункте 59 Требований к материалам Заказчик установил требования к точности прокатки стали листовой оцинкованной, которые не соответствуют положениям ГОСТ 14918-80.

4.7. Заказчик не установил срок действия контракта, что влечет для участников закупки невозможность воспользоваться своим правом обеспечить исполнение контракта в форме банковской гарантии, что нарушает часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

5. Заявитель 5 в жалобе указывает, что действия Заказчика, Уполномоченного органа и положения документации об Аукционе нарушают требования Закона о контрактной системе.

5.1. Заказчиком, Уполномоченным органом извещение об осуществлении закупки размещено в Единой информационной системе в нарушение срока, установленного частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе.

5.2. В пунктах 15, 16, 32, 36, 38, 39, 42, 46, 47, 56 Требований к материалам Заказчик установил требования к показателям товаров, которые не соответствуют или противоречат положениям соответствующих Стандартов.

Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений.

6. Заявитель 6 считает, что положения документации об Аукционе нарушают права и законные интересы подрядчика и нормы действующего законодательства.

6.1. В пункте 12.2 Проекта контракта Заказчиком установлены неправомерные условия о предоставлении подрядчиком финансового отчета о понесенных расходах и подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов.

6.2. В пункте 12.6 Проекта контракта установлена правовая возможность провести Заказчику экспертизу выполненных работ самостоятельно, что по мнению Заявителя 6, является нарушением прав и законных интересов подрядчика.

6.3. В пункте 4.1.7 Проекта контракта содержится условие, которое является прямым вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, что ставит под угрозу права и законные интересы подрядчика.

Представители Заказчика с доводами жалоб не согласились и пояснили согласно письменным отзывам от 08.10.2018 N3389, 3390, от 09.10.2018 N3393, 3394, 3395, 3396, что действия Заказчика, Уполномоченного органа и документация об Аукционе соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Требования к материалам и Проект контракта сформированы Заказчиком, а по остальным доводам жалоб поддержал Заказчика в полном объеме.

На основании вышеизложенного просят признать жалобы необоснованными.

Заседание Комиссии было назначено к рассмотрению на 9 октября 2018 года в 14 часов 00 минут по местному времени. В связи с необходимостью был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 9 октября 2018 года. В указанное время заседание продолжено.

В результате рассмотрения жалобы и изучения, представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

15 августа 2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона N0102200001618003961. Начальная (максимальная) цена контракта - 350 867 496,00 рублей.

1.1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик должен использоватьпри составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанные значения показателей установлены Заказчиком в Требованиях к материалам.

Довод Заявителя 1 о несоответствии и противоречии Требований к материалам сведениям и информации в проектной документациина выполнение работ по строительству объекта признан несостоятельным поскольку в самой жалобе указано и подтверждается Заказчиком, что оспариваемые требования сформированы на основании локальных сметных расчетов, которые входят в состав проектной документации, а оценка внутренних противоречий в проектной документации не входит в полномочия антимонопольного органа. Кроме того, принимая во внимание наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют основания полагать, что проектная документация не соответствует действующему законодательству.

1.2 и 2.3. Доводы Заявителя 1и Заявителя 2 об отсутствии в проектнойдокументации работ с использованием материалов, предусмотренных пунктами 36, 49 и 52 Требований к материалам, не нашел своего фактического подтверждения, так как указанные материалы предусмотрены к использованию локальными сметными расчётами N02-01-02, N02-01-03, N02-01-04, N02-01-09.

1.3. Довод Заявителя 1 признан необоснованным на основании нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства,которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно безпривлечения других лиц к исполнению своих обязательств погосударственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа,начисляемого в случае ненадлежащего исполнениязаказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)обязательств, предусмотренных контрактом (за исключениемпросрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком(подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемойза каждый день просрочки исполнения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) обязательства,предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N570) утверждены виды работ построительству, реконструкции объектовкапитального строительства, которые подрядчик обязан выполнитьсамостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своихобязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления N570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемовработ, предусмотренных подпунктом "а" указанного пункта,определенные по предложениюподрядчика, включаются вгосударственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметнойстоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, всовокупном стоимостном выражении должны составлятьс 1 июля 2018 года не менее 25 процентов цены государственного и (или)муниципального контракта

Во исполнение вышеприведенных требований Заказчиком в пункте 4.4.44 Проекта контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту виды и объёмы работ из числа возможных видов и объемов работ, указанных в приложении N4 к документации, в размере не менее 25% цены контракта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в подпункте "б" раздела 34 документации об Аукционе разночтение в цифровом написании "25" и прописью "пятнадцать" процентов цены контракта является технической ошибкой и не влечет за собой невозможность подачи заявки на участие, что подтверждается наличием заявок от участников.

Заявитель 1 на заседание Комиссии не явился, доказательств, что данная ошибка вводит участников в заблуждение и приводят к ограничению количества участников закупки, не представил.

1.5. Согласно частям 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок этим требованиям, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования и перечень документов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N99).

Согласно пункту 2 приложения N1 к Постановлению N99 документами, если предметом закупки является выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, Заказчик должен установить дополнительное требование к участникам закупкио наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, и используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Довод Заявителя 1 признан несостоятельным поскольку в пункте 17 информационной карты (приложение N1 к документации) для оценки соответствия работ установлена группа "работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства", которая относится к той же группе работ строительных, на выполнение которых по результатам Аукциона заключается контракт.

1.6. В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерацииопределено, что застройщик -это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно положениям главы 57, в том числе параграфов 1, 3 и 5, Гражданского кодекса Российской Федерации при описании отношений и строительного подряда используется понятие "заказчик".

Пунктом 5 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что государственный заказчик -это государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что понятие "заказчик" тождественно понятию "застройщика", как субъекта градостроительной деятельности, и положения пункта 4.4.30 Проекта контракта не противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

1.7. Условие об обязанности генерального подрядчика осуществить страхование строительных рисков установлено в пункте 4.4.26 Проекта контракта на основании статьи 742 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, застраховать соответствующие риски. Сторона, на которую возлагается обязанность по страхованию, должна предоставить другой стороне доказательства заключения ею договора страхования на условиях, предусмотренных договором строительного подряда, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках.

В пункте 4.4.26 проекта контракта определено, что размер страхового возмещения, виды рисков, а также иные условия договора страхования определяются сторонами при подписании контракта.

Довод Заявителя 1 о том, что размер страхового возмещения, виды рисков, а также иные условия договора страхования неизвестны на момент подачи заявкине соответствует действительности, поскольку участникам закупки известно условие о начальной (максимальной) цене контракта, в объеме которой (с учетом снижения на торгах) должно быть произведено страхование строительных рисков.

При оценке затрат на страхование участникам необходимо исходить из стандартных условий данного вида страхования о размерах страхового возмещения, видах рисков, предлагаемых страховыми компаниями.

Непосредственно при заключении контракта сторонами конкретизируются условия о размере страхового возмещения, видах подлежащих страхованию рисков, иные условия страхования.

1.8. Довод Заявителя 1 признан необоснованным поскольку условия о предоставлении подрядчиком информации и указание на обязанность оплаты субподрядчикам в течение 15 рабочих днейвключены Заказчиком в пункты 4.4.46.3 и 4.4.46.4 Проекта контракта на основании типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N1466.

1.9. Довод Заявителя 1 не находит своего фактического подтверждения, так как порядок сдачи работ установлен в разделах 10 и 12 Проекта контракта вне зависимости от периода их выполнения.

1.10. В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Установленный в пункте 16.2 проекта государственного контракта срок действия банковской гарантии не противоречит требованиям части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку Законом о контрактной системе установлен лишь минимальный срок действия банковской гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта.

2.1, 2.2, 4.1,4.2, 4.4, 4.5, 4.6 и 5.2.Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Указанные значения показателей установлены Заказчикомв Требованиях к материалам исходя из своих потребностей проектной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системеи инструкция по ее заполнению.

Инструкция по заполнению заявки содержится в разделе 12 документации об Аукционе и приложении N1 к Требованиям к материалам.

Как установлено Комиссией Бурятского УФАС России требования к показателям товаров, установленные в Требованиях к материалам, соответствуют и не противоречат положениям соответствующих Стандартов и технической документации на товары, Инструкция по заполнению не содержит положений, которые могут ввести участников закупки в заблуждение.

Заявители 2, 4 и 5 на заседание Комиссии не явились, доказательств, что положения Требований к материалам и Инструкции по заполнению вводят участников в заблуждение, не представили.

3.1 и 4.3. Доводы Заявителя 3 и Заявителя 4, что установленные требования к показателям товаров, конкретные значения по которым становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, и влекут за собой ограничение количества участников закупки, признан необоснованным поскольку положения Инструкции по заполнению заявки позволяют участникам закупки указать значения показателя в соответствии с требованиями Стандартов и технической документацией на товар, не имея товар в наличиии не проводя испытания на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе.

3.2. Довод Заявителя 3 о том, что на основании Постановления N570 Заказчик должен был установить в Проекте контракта условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 процентов от цены контракта, не нашел своего подтверждения, так как вышеуказанное постановление такого требования не содержит.

4.7.Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Пунктом 18.1 Проекта контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств, принятых по контракту.

Из указанного пункта Проекта контракта следует, что действие контракта связано с моментом его подписания (начало действия контракта) и до полного исполнения сторонами своих обязательств (окончание действия контракта).

Согласно пункту 6.1 Проекта контракта подрядчик должен приступить к выполнению своих обязанностей по контракту в день заключения контракта и завершить работы не позднее 31 июля 2020 года.

Учитывая, что Проектом контракта и документацией об Аукционе установлены сроки исполнения обязательств, следовательно, определены и сроки действия контракта, позволяющие произвести исчисление срока действия банковской гарантии в том случае, если участником закупки будет избран такой способ обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 04.09.2015 NОГ-Д28-12171, в случаях, когда срок действия контракта определен как момент полного исполнения обязательств, банковская гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя 4 признается Комиссией необоснованным.

5.1. В соответствии с частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 13 указанной статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 21 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя 5 не нашел своего подтверждения поскольку датой размещения в Единой информационной системеизвещения об осуществлении закупки является 15 августа 2018 года, а 19 сентября 2018 года Уполномоченным органом во исполнение предписания Бурятского УФАС России от 07.09.2018 N04-50/559-2018 размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона NИИ5.

6.1. Пунктом 12.2 Проекта контракта предусмотрено, что одновременно с уведомлением о готовности законченного строительством объекта в течение двухрабочих дней подрядчик передает заказчику документы, необходимые для приемки объекта в количестве и объеме, предусмотренном условиями контракта, в том числе: акт приемки законченного строительством объекта в трёх экземплярах; исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, необходимом в соответствии с законодательством Российской Федерации для получения заключения о соответствии объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; техническую документацию, переданную заказчиком подрядчику для выполнения работ;первичные бухгалтерские документы по запросу заказчика;счет на оплату, счет-фактуру, за исключением случаев, когда налоговым законодательством не предусмотрено ее составление подрядчиком;иную отчетную документацию в отношении объекта, предусмотренную условиями контракта.

Данное условие установлено в соответствии с пунктом 4.1 Проекта контракта, в котором предусмотрено право Заказчика: требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта;запрашивать у подрядчика информацию о ходе исполнения обязательств по контракту;осуществлять контроль за порядком, сроками и качеством выполнения работ, используемых при строительстве объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Для реализации предусмотренных прав Заказчика в отдельных случаях могут потребоваться первичные бухгалтерские документы, подтверждающие обоснованность предъявляемых к возмещению затрат.

Следовательно, оспариваемые положения Проекта контракта не устанавливают дополнительных требований к участникам закупки, не препятствуют формированию и подаче заявки на участие в Аукционе, а данный довод Заявителя 6 является несостоятельным.

6.2.Пунктом 12.6 Проекта контракта предусмотрено, что экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Довод Заявителя 6 признан необоснованным, так как оспариваемое условие Проекта контракта установлено в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, согласно которой для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

6.3.Пунктом 4.1.7 Проекта контракта предусмотрено, чтозаказчик вправедавать подрядчику обязательные для него письменные и устные указания о способе выполнения работ в процессе их выполнения, а также иные указания, предусмотренные контрактом.

Данное условие установлено в соответствии с пунктом 3 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

При этом пунктами 1 и 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

В результате заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Строительство школы на 450 мест в с. Нижний СаянтуйТарбагатайского района"подрядчик в силу принятых на себя обязательств при взаимоотношениях с заказчиком не осуществляет никакой иной деятельности помимо определенной предметом контракта, которую может контролировать заказчик.

Таким образом, условие, предусмотренное пунктом 4.1.7 Проекта контракта, не противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о контрактной системе.

Заявитель 6 на заседание Комиссии не явился, доказательств, что оспариваемое условие Проекта контракта затрагивает его права и законные интересы, не представил.

7. При рассмотрении жалоб в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 3.30 Административного регламента проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

По результатам внеплановой проверки выявлено нарушение требований пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условияо порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В нарушение вышеприведенной нормы Закона о контрактной системе в разделе 5 Проекта контракта отсутствуют условия о сроках оплаты работ, выполненных в периоды с января по август 2019 года и в 2020 году.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона поскольку для участия в Аукционе подано 3 заявки на участие, а иные участники закупки о нарушении своих прав и законных интересов не заявляли.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Бурятского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобы ООО "Дорстройсервис", ООО "Байкал-Шпат" ООО "Аспект", ООО "ПотребБизнесПроект", ИП <_>, ООО "Транс Логистик" необоснованными.

2. Признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		Е.И. Потапова
Члены Комиссии		М.И. Мадасов
		И.В. Дондокова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.