Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 29 октября 2018 г. N 04-50/658-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>,

в присутствии:

представителей Управления Росгвардии по Республике Бурятия: <_>, доверенность 25.10.2018 N 47, <_>, доверенность от 09.01.2018 N 39, <_>, председателя Единой комиссии,

в отсутствии представителя ООО "РМ Центр", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "РМ Центр" (далее - Заявитель, Участник закупки) (вх. от 22.10.2018 N 6563) на действия аукционной комиссии заказчика - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку запасных частей и ресурсных деталей для устройств печатающих, с реестровым номером - 0102400000118000036 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в Аукционе. Указывает, что его заявку неправомерно отклонили по причине непредставления информации о конкретном наименовании моделей картриджей.

Указывает, что его заявка соответствовала требованиям документации об аукционе и обращает внимание, что Закон о контрактной системе не предусматривает указание каких-либо моделей товара в первой части заявки.

Просит провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя, считает, что аукционная комиссия правомерно отказала участнику закупки в допуске к участию в Аукционе. Представили возражения на жалобу от 24.10.2018 N 733/3532.

Поясняет, что в заявке Заявителя (порядковый номер 171) не соблюдено требование закона и документации об аукционе, о конкретном указании показателей товара, соответствующих установленным в документации показателям. Участником закупки предложен товар с товарным знаком BLOSSOM. Указанные Заявителем характеристики ресурса картриджей практически в каждом из наименований не соответствует характеристикам, заявленным на официальном сайте компании BLOSSOM.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указание в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе основания "непредставления информации о конкретном наименовании моделей картриджей" является ошибочным, вместе с тем, имелись основания для отклонения данной заявки по указанному выше основанию.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

28.09.2018 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения - 0102400000118000036) и документация об аукционе. Изменения внесены 08.10.2018. Начальная (максимальная) цена контракта - 65 527,54 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.10.2018 подано 8 заявок на участие в Аукционе, 5 участникам закупки отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе Заявителю.

Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе Заявителю (порядковый номер 171 (ООО "РМ Центр") явился пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно непредставление информации о конкретном наименовании моделей картриджей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.10.2018 заявки 3 участников признаны соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе. Победителем признано ООО "Процессоргрупп", с ценой контракта 26 472,36 рублей (процент снижения 59,60).

ООО "РМ Центр" предложило картриджи с товарным знаком BLOSSOM, в характеристиках картриджа указано о совместимости товара, с указанием ресурса, например по позиции 1 указано:

- Тип оборудования - Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ); производитель оборудования для которого закупается картриджи - Samsung; модель оборудования - Scx-4200; характеристика картриджа - совместимый Scx-4200, ресурс 2900 страниц.

По позиции 2:

- Тип оборудования - Принтер лазерный; производитель оборудования для которого закупается картриджи - Samsung; модель оборудования - ML 2015; характеристика картриджа - совместимый ML 2010D3, ресурс 1900 страниц.

По позиции 6:

- Тип оборудования - Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ); производитель оборудования для которого закупается картриджи - Samsung; модель оборудования - M2070W; характеристика картриджа - совместимый MLT-111, ресурс 900 страниц.

И т.д.

На сайте производителя BLOSSOM указаны лучшие показатели по ресурсу картриджа, например по позиции 1 - 3000 страниц; по позиции 2- 2500 страниц; по позиции 6 - 1800 страниц.

В пункте 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Техническом задании документации об аукционе предусмотрен перечень предметов закупки:

N п.п.	Тип оборудования	Производитель	Модель	Характеристика картриджа (совместимый или аналог)	Количество
1	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Samsung	Scx-4200	Scx-4200, ресурс не менее 2900 страниц	1
2	Принтер лазерный	Samsung	ML 2015	ML 2010D3, ресурс не менее 1900 страниц	3
3	Принтер лазерный	Xerox	Phaser 3124
4	Принтер лазерный	Xerox	Phaser 3140
5	Принтер лазерный	Xerox	3117
6	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Samsung	M2070W	MLT-111, ресурс не менее 900 страниц	1
7	Принтер лазерный	Xerox	3010	106R02181, ресурс не менее 2200 страниц	2
8	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Xerox	Work Centre 3045
9	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Xerox	3100MFP	106R013790, ресурс не менее 5700 страниц	1
10	Принтер лазерный	Xerox	Phaser 6010	Голубой 106R01631 Пурпурный 106R01632 Желтый 106R01633 Черный 106R01634, ресурс не менее 800 страниц	1
11	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Xerox	PE220	013R00621, ресурс не менее 2900 страниц	1
12	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	M1132 MFP	HP85A (CE285A), ресурс не менее 1500 страниц	4
13	Принтер лазерный	HewlettPackard	P1102
14	Принтер лазерный малой производительности (Тип1)	HewlettPackard	Laser Jet P1102
15	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	M1212nf MPF
16	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	1536 MFP	HP78A (CE278A), ресурс не менее 2000 страниц	1
17	Принтер лазерный	HewlettPackard	Laser Jet 1505
18	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	3055	HP12A (Q2612A), ресурс не менее 1900 страниц	1
19	Принтер лазерный	Canon	LBP-2900
20	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	LaserJet Pro MFP M426fdn	HP26A (CF226X) ), ресурс не менее 2900 страниц	2
21	Принтер лазерный	HewlettPackard	Laser Jet 1018	HP12A (Q2612A) ), ресурс не менее 1900 страниц	2
22	Принтер лазерный	HewlettPackard	Laser Jet P2015d	HP53X (Q7553X) ), ресурс не менее 6900 страниц	1
23	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	400 MFP	HP80X (CF280X), ресурс не менее 6800 страниц	1
24	Принтер лазерный	HewlettPackard	Laser Jet 1320	HP49X (Q5949), ресурс не менее 5900 страниц	1
25	Принтер лазерный	HewlettPackard	Laser Jet 1200	HP15X (C7115X), ресурс не менее 3500 страниц	1
26	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	Laser Jet Pro MFP M125r	HP83X (CE283X), ресурс не менее 2000 страниц	1
27	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	HewlettPackard	Laser Jet Pro 200 color m25ln	Сокращенные названия (полные названия) Черный HP131A/X (CF210A/X) Голубой HP131A (CF211A) Желтый HP131A (CF212A) Пурпурный HP131A(CF213A), ресурс не менее 1500 страниц	1
28	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Canon	MF4410	HP78A (CE278A) , ресурс не менее 1900 страниц	2
29	Принтер лазерный	Canon	LBP 3018	HP35A (CB435A) , ресурс не менее 1400 страниц	2
30	Принтер лазерный	Canon	Laser SHOT LBP-1120	HP92A (C4092A), ресурс не менее 2400 страниц	1
31	Принтер лазерный	Canon	LBP 810
32	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Canon	i-sensys MF4018	CanonFX-10/HP 12A, ресурс не менее 1900 страниц	1
33	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	KUOCERA	FS-1120MFP	TK-1110, ресурс не менее 2400 страниц	1
34	Принтер лазерный	KYOCERA	FS-1040
35	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Brother	DCP 7030R	Тонер TN-2175, Драм DR-2175, ресурс не менее 11500 страниц	1
36	Многофункциональное устройство с возможностью печати (МФУ)	Panasonic	KX-MB1500	KX-FAT410A7, ресурс не менее 2400 страниц	1
	Итого				35

Заказчиком в Техническом задании установлено требование к модели картриджей, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Нарушение данного положения Закона о контрактной системе, содержащееся в документации об аукционе (Техническом задании), привело к неправомерному отказу в допуске к участию в Аукционе ООО "РМ Центр".

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 закона).

Довод Заказчика о предоставлении Заявителем недостоверной информации по предлагаемым товарам, в части ресурса картриджа признается несостоятельным, так как показатели, содержащиеся в заявке Участника закупки, соответствуют максимальным и минимальным показателям, установленным Заказчиком в документации, а также предложенный Заявителем товар имеет улучшенные показатели.

Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала ООО "РМ Центр" в допуске к участию в Аукционе, тем самым нарушила требования, установленные пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "РМ Центр" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Члены Комиссии		<_> <_> <_>