Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 октября 2018 г. N 11-206/18

В связи с поступившей от ООО "Северо-Западная строительная компания СПб" информацией, направленной Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (вх 25235-ЭП/18 от 08.10.2018), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС) в составе:

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции магистральной тепловой сети по Вербной ул. от ТК-34К1 у ул. Репищева до ТК-34К2А у Новоколомяжского пр. с вводами в кварталы 12А, 11А Коломяги (извещение номер 0672200000218000408) (далее - аукцион).

Адрес проверяемой организации: 190000, Санкт-Петербург, ул. М.Морская, д. 12, лит. А.

Место проведения Инспекции УФАС: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении аукциона размещено 01.05.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 681 906,54 руб.

Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось, по его мнению, в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами, изложенными в обращении не согласен и считает их несостоятельными.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

08.10.2018 в 9 часов 35 минут Заказчиком размещена информация о заключении муниципального контракта с победителем аукциона - ООО "ТГС".

Частью 1 ст. 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении N 3 "Требования к значениям показателей (характеристикам) товара, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности товара, используемого при выполнении работ" к Техническому заданию документации об аукционе.

Также в составе документации об аукционе Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещена проектная документация.

Разделом IX "Требования к применяемым материалам и оборудованию" Технического задания документации об аукционе установлено, что "Материалы (комплектующие и оборудование), применяемые Подрядчиком при производстве работ, должны соответствовать параметрам (техническим характеристикам), указанным в Проектной документации (Приложение N 3 к Техническому заданию) и Приложении N 4 к Техническому заданию. Все встречающиеся в Проектной документации ссылки на товарные знаки, наименование производителя сопровождаются словами "или эквивалент".

Таким образом, из положений документации следует, что участникам закупки возможно при выполнении работ товары эквивалентные указанным в проектной документации, параметры эквивалентности которых установлены в Приложении N 3 "Требования к значениям показателей (характеристикам) товара, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности товара, используемого при выполнении работ" к Техническому заданию документации об аукционе. При этом несоответствие нумерации приложений в рассматриваемом случае не искажает требований документации.

При этом Инспекцией УФАС отмечено, что участникам закупки надлежало предоставить в составе первой части заявки исключительно "Согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

При исполнении контракта Подрядчик по согласованию с Заказчиком, имеет право заменить применяемые материалы (комплектующие и оборудование), качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте".

Установлено, что Заявителем выражено согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в результате чего он был допущен к участию в нем, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений для участия в закупке, следовательно, в действиях Заказчика в данной части нарушений Закона о контрактной системе не усматривается.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС

РЕШИЛА:

В рассмотренной части при проведении закупки N 0672200000218000408 нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.