Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 26 октября 2018 г. N КС-326/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	И.С. Шестаковой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии: с участием представителей:	А.Г. Киселёвой Ю.Д. Румянцевой	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
заказчика - СНО Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" заявителя - ООО "БАУРЗ"	А.И. Белых Н.В. Саламатиной О.С. Потапенко	представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности,

рассмотрев жалобуООО "БАУРЗ" (вх. N 7105 от 22.10.2018)) на действия заказчика - специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является печать и изготовление в форме селф-мейлера (извещение N 2035500001018000042) (далее - Запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.10.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подписании контракта по результатам Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме Заявитель признан победителемЗапроса котировок.

Направленный в адрес Заявителя проект контракта частично не был заполнен (был изменен п. 2.2 Контракта, не заполнен п. 2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), неверно указано сокращенное наименование общества, имелись различия в размере обеспечения исполнения Контракта), в связи с чем Заявителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий по проекту контракта.

Вместе с тем, повторный проект контракта после обработки протокола разногласий направлен Заказчиком также без внесенных изменений.

Заявитель считает, что своими действиями Заказчик нарушает его права и законные интересы.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик пояснил, что при формировании извещения о проведении электронного Запроса котировок сроки оказания услуг рассчитаны из необходимой потребности по печати платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в строго установленные сроки: 12 числа текущего месяца.

В связи с тем, что на участие в Запросе котировок поступила одна заявка, на основании требований ст. 82.4 Закона о контрактной системе, Запрос котировок признан несостоявшимся, срок подачи заявок продлен на четыре рабочих дня. В данной связи, планируемый Заказчиком срок начала оказания услуг с 12.10.2018 автоматически переходил на 12.11.2018, что не обеспечило бы доставку платежных документов в необходимые сроки.

Таким образом, изменение пункта 2.2 проекта контракта и пункта 2 приложения N 1 к контракту в части уточнения начала срока оказания услуг,осуществлено во избежание срыва доставки платежных документов, что является социально значимым и важным для населения.

Вместе с тем, ознакомившись с позицией ООО "БАУРЗ", выраженную в протоколе разногласий, в рамках разрешения возникших спорных вопросов и в целях реализации программы капитального ремонта на территории Калининградской области, Заказчиком принято решение о направлении проекта контракта для подписания победителю Запроса котировок с учетом его замечаний и предложений.

Однако по причине допущенной технической ошибки Заказчиком в адрес ООО "БАУРЗ" направлен проект контракта без учета замечаний и предложений победителя Запроса котировок, с которыми Заказчик согласился.

На основании изложенного Заказчик считает доводы Заявителя необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

25.09.2018Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной формеN 2035500001018000042.

Начальная (максимальная) цена контракта - 495 720,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям, установленным визвещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 9 статьи 82.4 Закона о контрактной системе в случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия отклонила все поданные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме или только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся.

Частью 1 статьи 82.6 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на четыре рабочих дня, если такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным, в том числе частью 9 статьи 82.4 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт должен заключаться на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемыйк документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 2035500001018000042 от 04.10.2018 на участие в Запросе котировок поступила одна заявка, в связи с чем, в соответствии с частью 9 статьи 82.4 Закона о контрактной системеЗапрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.

Срок подачи заявок на участие в Запросе котировок продлен на четыре рабочих дня.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 2035500001018000042 от 11.10.2018 по окончании срока подачи заявок до 10.10.2018 09:00 на участие в Запросе котировок подано две заявки, признанные соответствующими требованиям документации о закупке и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников. Наименьшая цена контракта предложена участником с идентификационным номером 3 (ООО "БАУРЗ") и составила 487 560,00 рублей.

12.10.2018 - в сроки, установленные частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта для подписания победителем Запроса котировок.

Не согласившись с условиями проекта контракта 17.10.2018 Заявитель разместил протокол разногласий.

Согласно условиям проекта контракта, прилагаемого к извещению о закупке:

- пункт 2.2: Начало оказания услуг: __________2018 года;

- пункт 12.2: Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, а именно ____________;

- пункт 2 приложения N 1 к Контракту: срок оказания услуги: с момента подписания контракта до _______ 2018 года;

- пункт 5.1 приложения N 1 к контракту: исполнитель самостоятельно 12 числа текущего месяца получает от Заказчика платежные документы для печати, содержащие, в том числе данные собственников помещений в многоквартирных домах;

- пункт 5.2 приложения N 1 к контракту: в течение 2-х рабочих дней со дня получения файлов данных Исполнитель обеспечивает печать платежных документов и их изготовление в форме селф-мейлера и передает их сопроводительным письмом.

Таким образом, по условиям проекта контракта исполнитель приступает к выполнению работ после получения от Заказчика 12 числа текущего месяца исходных данных собственников помещений и обеспечивает печать платежных документов в течение двух рабочих дней со дня получения таких данных. При этом, согласно пункту 2.1 проекта контракта, контракт вступает в силу с даты его подписания.

В проекте контракта, направленном Заказчиком 12.10.2018 для подписания победителем Запроса котировок указано:

- пункт 2.2: Начало оказания услуг: 12 ноября 2018 года;

- пункт 12.2: Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, а именно 24 786 рублей 00 копеек;

- пункт 2 приложения N 1 к Контракту: срок оказания услуги: с 12 ноября 2018 года до 14 ноября 2018 года;

- пункт 5.1 приложения N 1 к контракту: исполнитель самостоятельно 22 октября 2018 года получает от Заказчика платежные документы для печати, содержащие, в том числе данные собственников помещений в многоквартирных домах;

- пункт 5.2 приложения N 1 к контракту: в течение 2-х рабочих дней со дня получения файлов данных Исполнитель обеспечивает печать платежных документов и их изготовление в форме селф-мейлера и передает их сопроводительным письмом.

Таким образом, Заказчик, устанавливая в пункте 5.1 приложения N 1 к контракту дату получения от Заказчика платежных документов для печати - 22 октября 2018 года, изменяет положения, установленные в данном пункте проекта контракта, в связи с чем, согласно пункту 5.2 приложения N 1 к контракту, обязывает исполнителя обеспечить печать платежных документов до установленного в пункте 2 приложения N 1 к Контракту срока оказания услуги: с 12 ноября 2018 года до 14 ноября 2018 года, что не соответствует условиям, указанным в извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры и нарушает часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БАУРЗ"обоснованной.

2. Признать заказчика - специализированную некоммерческую организацию Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"нарушившим часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Председатель Комиссии:		И.С. Шестакова
Члены Комиссии:		А.Г. Киселёва Ю.Д. Румянцева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.