Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 19 октября 2018 г. N 1499А

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Вр.и.о Руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. Руководителя Дагестанского УФАС России

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОГРЕСС" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) при проведении Министерством образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008418005991 на выполнение работ по ремонту спортивного зала МКОУ "Ахтынская СОШ N1" с.Ахты (далее - Аукцион),

в присутствии представителей:

Заявителя - Даитбегова Х.М. (доверенность б/н, от 18.10.2018 г.);

Уполномоченного органа - Керимова Р.К. (доверенность N49, от 19.10.2018 г.), Махмудова Н.А. (доверенность N48, от 19.10.2018 г.),

У С Т А Н О В И Л А:

12.10.2018 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении для нужд Заказчика Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на неправомерность отказа первой части заявки Заявителя в допуске к участию в Аукционе.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

20.09.2018 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 215 106 ,78 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2018 N 0103200008418005991-0 (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим обоснованием отказа:

"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ): в заявки участника указано "Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска. ГОСТ Р 52020-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия", что не соответствует п. 5 "Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска, грунтовка. ГОСТ Р 52020-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия", ТЗ Заказчика и п. 17.1 Части 2. и ЧАСТИ 5. "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" АД Заказчика. Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому товару и по каждой характеристике товара, за исключением случаев указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":")".

Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 5 "Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска, грунтовка. ГОСТ Р 52020-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия" Технического задания аукционной документации установлены следующие требования:

"Внешний вид покрытия - после высыхания должна образовывать однородную, без кратеров, пор и морщин поверхность. Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С, не более 12. Условная вязкость при температуре (20,00,5) °С по вискозиметру ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм, не менее 14. Степень перетира, не более 70. Смываемость пленки, не более 3,5. Стойкость к статическому воздействию воды при температуре (202) °С, не менее 12".

В заявке Заявителя по вышеуказанной позиции указано следующее:

"Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска. ГОСТ Р 52020-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия. Краска. Внешний вид покрытия - после высыхания образовывает однородную, без кратеров, пор и морщин поверхность.

Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °С, ч, 1.

Условная вязкость при температуре (20,0_0,5) °С по вискозиметру ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм, с, 14.

Степень перетира, мкм, 70.

Смываемость пленки, г/м2, 3,5

Стойкость к статическому воздействию воды при температуре (20_2) °С, ч,12.

Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: грунтовка. ГОСТ Р 52020-2003. Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия Грунтовка. Внешний вид покрытия - после высыхания образовывает однородную, без кратеров, пор и морщин поверхность.

Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °С, ч, 12.

Условная вязкость при температуре (20,0_0,5) °С по вискозиметру ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм, с, 14.

Степень перетира, мкм, 70.

Смываемость пленки, г/м2, 3,5

Стойкость к статическому воздействию воды при температуре (20_2) °С, ч,24."

Согласно части 5 "Инструкция по заполнению заявки" документации об Аукционе указано следующее, в том числе: "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому товару и по каждой характеристике товара, за исключением случаев указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":")".

Таким образом, согласно требованиям Технического задания и инструкции по заполнению заявки в п. 5 "Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска, грунтовка" необходимо было представить показатели по двум товарам: краска и грунтовка, что и было сделано участником закупки в своей заявке.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Уполномоченного органа выразившиеся в отклонении заявки нарушают ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев