Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 октября 2018 г. N 2-57-12327/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

при участии представителей:

ГБУЗ ГКБ им.С.П.Боткина ДЗМ: Яновского А.А. (доверенность от 27.12.2017),

в отсутствие представителей ООО "Омега", о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. от 01.10.2018 г. N ТФ/46956/18,

рассмотрев жалобу ООО "Омега" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ГКБ им.С.П.Боткина ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских инструментов для нужд отделений ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ. Закупка среди субъектов малого предпринимательства (Закупка N0373200045218000631) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ТФ/46956/18 от 01.10.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.09.2018 N 0373200045218000631 Заявителю (порядковый номер заявки 5) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ; п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: - в п. 14 "Нейтральный электрод (антенная пластина) стерилизуемая, размер 12,5х9,00 см", участник указал РУ NРЗН 2015/2942 от 20.08.2015 г. Данное РУ выдано на прибор "Surgitron-DF 120" с принадлежностями, которые являются комплектом поставки прибора и не применимо к пункту 14 ТЗ "Нейтральный электрод (антенная пластина) стерилизуемая, размер 12,5х9,00 см", который поставляется отдельно от прибора. (письмо N104 от 20 сентября 2018 г. эксклюзивного дистрибьютора Cynosure, Inc. Dba Ellman (США) "Эллманрус" в России, полученное на запрос Заказчика)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к поставляемому товару п. 14 "Нейтральный электрод (антенная пластина) стерилизуемая, размер 12,5х9,00 см".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о предлагаемом к поставке п. 14 "Нейтральный электрод (антенная пластина) стерилизуемая, размер 12,5х9,00 см товарный знак Ellman, страна происхождения: Соединенные Штаты Америки, РУ N РЗН 2015/2942 от 20 августа 2015 года".

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно аукционной документации Заказчику необходимо поставить медицинские инструменты, в частности "Нейтральный электрод (антенная пластина) стерилизуемая, размер 12,5х9,00 см" совместимые с "Прибором электро-радиохирургический Surgitron EMC, DF 120 с принадлежностями". Заявителем предложена позиция, по которой, исходя из прописанного регистрационного удостоверения РУ N РЗН 2015/2942 от 20 августа 2015 года предлагается медицинское изделие с принадлежностями "Прибор электро-радиохирургический Surgitron - DF 120 с принадлежностями", а техническое задание опубликовано на расходный материал "Электроды электрохирургические моно- и биполярные к приборам для электрохирургии "Сугидрон", с принадлежностями" регистрационное удостоверение от 08.12.2015 N  ФСЗ 2008/02/02477.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участником закупки к поставке предлагается "Нейтральный электрод (антенная пластина) стерилизуемая, размер 12,5х9,00 см товарный знак Ellman, страна происхождения: Соединенные Штаты Америки, РУ N РЗН 2015/2942 от 20 августа 2015 года". Таким образом, участник предоставил недостоверную информацию.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Омега" на действия аукционной комиссии ГБУЗ ГКБ им.С.П.Боткина ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/46956/18 от 01.10.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии Д.С. Спирякова

И.М. Беляева

Исп. Беляева И.М. Тел. 8(495)784-75-05 (131)