Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 октября 2018 г. N 2-57-12572/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": Е.О. Шувалова (по доверенности от 09.01.2018 NД18/51/10), А.И. Штаревой (по доверенности от 09.10.2018 NД18/51/2922)

ООО "Фаворит-СТ": А.А. Скобеля (по доверенности от 02.10.2018 N1/02),

рассмотрев жалобу ООО "Фаворит-СТ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в ГКУ ЦССВ "Кунцевский" (Закупка N 0373200041518001272) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.10.2018 NТФ/47943/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.10.2018 N0373200041518001272-1, Заявителю (заявка N4) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "Предоставление недостоверных сведений: В пункте 84 "Растворы цементно-известковые" участник размещения заказа в заявке указал: "Тип извести негашеная", "По степени гашения слабогидравлическая". Согласно ГОСТ 9179-77 Воздушная известь не подразделяется на слабогидравлическую или сильногидравлическую".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе установлены требования к товару п. 84 "Растворы цементно-известковые": "Тип извести: негашеная; гидратная", "По степени гашения: слабогидравлическая; сильногидравлическую".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлены следующие положения:

-В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ;

-В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует".

Также Заказчиком установлено требования о соответствии товара п. 84 "Растворы цементно-известковые" положениям ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 28013-98).

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп "б" п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара п. 84 "Растворы цементно-известковые": "Тип извести: негашеная", "По степени гашения: слабогидравлическая".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение Заявителя содержит недостоверную информацию в отношении показателей товара по п. 84 "Растворы цементно-известковые", поскольку согласно положениям ГОСТ 9179-77 "Известь строительная. Технические условия" (далее - ГОСТ 9179-77) строительная известь, применяемая в качестве вяжущего материала, в зависимости от условий твердения подразделяется на воздушную и на гидравлическую, при этом воздушную известь подразделяют на негашеную и гидратную (гашеную), а гидравлическую известь на слабо- и сильногидравлическую. Таким образом, участником закупки представлены недостоверные сведения в отношении характеристик "Тип извести: негашеная", "По степени гашения: слабогидравлическая".

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в аукционной документации Заказчиком установлено требование о соответствии товара п. 84 "Растворы цементно-известковые" положениям ГОСТ 28013-98, при этом требования о соответствии товара положениям ГОСТ 9179-77 не установлено, при этом указанные в заявке значения характеристик товара не противоречат требованиям аукционной документации, в том числе положениям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Кроме того, участнику закупки, в случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам применяемых при производстве работ товаров, по данным параметрам допускается предоставлять конкретные значения.

Одновременно с этим предложение участника закупки не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку Заказчиком по параметру "По степени гашения" не предусмотрена возможность указания значения "отсутствует", "не нормируется" или "не применяется" в случае выбора участником закупки значения "негашеная" по параметру "Тип извести".

Вместе с тем представителем Заказчика не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что предложение участника закупки содержит недостоверную информацию о характеристиках товара, в том числе о том, что такая информация не соответствует требованиям аукционной документации, положениям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а также положениям ГОСТ 28013-98.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Фаворит-СТ" на действия аукционной комиссии ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии: Д.С. Грешнёва

Члены Комиссии: А.С. Спирякова

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А., тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-162)