Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13 сентября 2018 г. N 733/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Биллинговый Центр",

в присутствии:

от Заявителя: Акименко Ю.Г. - представитель по доверенности;

от Заказчика: Федоров В.И., Землянская К.А., Бугая Л.В. - представители по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Биллинговый Центр" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на техническое обслуживание оргтехники (извещение N 0320100004218000021) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, считает, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения лиц присутствующих при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностями заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель считает, что заказчик не обосновал необходимость нахождения исполнителя на объекте заказчика с 8:30 до 17:30.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе требования к оказываемым услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих государственных функций.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к услугам для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

Доказательств невозможности оказать услуги, указанные в документации, заявителем не представлены.

Тем самым заказчик при описание объекта закупки не допустил нарушение статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Заказчик в извещении о проведении аукциона не установил ограничение предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, документация об аукционе содержит вышеуказанное ограничение.

Заказчик пояснил, что в данной закупке ограничение предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ предусмотрено.

Тем самым заказчик, не установив в извещении о проведении аукциона ограничение предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Биллинговый Центр" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на техническое обслуживание оргтехники (извещение N 0320100004218000021) обоснованной в части.

2. Признать, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, т.к. в извещении не установил ограничение предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона, в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.