Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 20 сентября 2018 г. N 763/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) рассмотрев жалобу АО "ПРИМАВТОДОР",

в присутствии:

от Заявителя: Ладыгина А.С., Медведев Н.В. - представители по доверенности;

от Заказчика: Бренчагов М.Н.- глава поселения; Масленникова Е.В. - представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от АО "ПРИМАВТОДОР" на действия аукционной комиссии Заказчика - Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог от ул. Ленинская, 35 до ул. 50 лет Октября, 2 в пгт Славянка (извещение N 0120300000518000032) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик не согласился с доводами жалобы. Считает, что при проведении аукциона аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения сторон присутствующих на рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

На заседании Комиссии установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе был подписан аукционной комиссией и размещен в установленный срок.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют части 7 статьи 67 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки АО "ПРИМАВТОДОР" на основании следующего:

N и наименование позиции	Предложение участника	Требования заказчика	Пояснения
2. Поковки	Поковки из квадратных заготовок, масса 1,7 кг диаметром (толщиной) 750 мм из конструкционной углеродистой и легированной стали, изготовляемые ковкой и горячей объемной штамповкой. Исходным материалом для изготовления поковок могут служить слитки, обжатые болванки (блюмсы), кованые или катаные заготовки, а также заготовки с установок непрерывной разливки стали (УНРС) и различные виды проката.	Поковки из квадратных заготовок, масса до 1,8 кг диаметром (толщиной) до 800 мм из конструкционной углеродистой и легированной стали, изготовляемые ковкой и горячей объемной штамповкой. Исходным материалом для изготовления поковок могут служить слитки, обжатые болванки (блюмсы), кованые или катаные заготовки, а также заготовки с установок непрерывной разливки стали (УНРС) и различные виды проката.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: -сталь углеродистая или легированная, - деталь изготовлена ковкой или горячей штамповкой, - вид исходного материала для изготовления поковки. Указаны недостоверные данные, а именно: диаметр не может быть толщиной детали.
3. Битум.	Битум нефтяной дорожный соответствует ГОСТ 22245-90. Битум изготовлен окислением продуктов прямой перегонки нефти и селективного разделения нефтепродуктов (асфальтов деасфальтизации, экстрактов селективной очистки), а также компаундированием указанных окисленных и неокисленных продуктов.	Битум нефтяной дорожный должен соответствовать ГОСТ 22245-90. Битум должен быть изготовлен окислением продуктов прямой перегонки нефти и селективного разделения нефтепродуктов (асфальтов деасфальтизации, экстрактов селективной очистки), а также компаундированием указанных окисленных и неокисленных продуктов или в виде остатка прямой перегонки нефти.	Указаны недостоверные данные, а именно: при окислении продуктов прямой перегонки нефти и селективного разделения нефтепродуктов (асфальтов деасфальтизации, экстрактов селективной очистки), компаундирование указанных неокисленных продуктов невозможно (так как они все уже окислены).
5. Шкурка шлифовальная	Зерновой состав шлифовальных материалов - по ГОСТ 3647-80 с индексами П и Н. Шкурка шлифовальная изготовлена на основе саржи специальной прочной, саржи средней гладкокрашеной, саржи.	Зерновой состав шлифовальных материалов должен быть - по ГОСТ 3647-80 с индексами П и Н. Шкурка шлифовальная должна быть изготовлена на основе саржи специальной прочной, саржи средней гладкокрашеной, саржи утяжеленной или полудвунитки гладкокрашеной.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - индекс зернового состава материала по ГОСТ 3647-80, материал основы шкурки.
7. Гвозди строительные.	Гвозди могут быть круглого или фасонного сечения.	Гвозди могут быть круглого или фасонного сечения.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - гвозди круглого или фасонного сечения.
11. Бруски обрезные	Бруски обрезные хвойных пород длиной 5 м, шириной 125 мм, толщиной 60 мм, сорт второй. Бруски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы. Соответствуют требованиям ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87.	Бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм, сорт первый или второй. Бруски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы. Должны соответствовать требованиям ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: брусок изготовлен из ели, сосны или лиственницы. Указаны недостоверные данные, а именно: согласно ГОСТ 18288-87, соответствие товара которому Участник подтверждает, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины. Брусок толщиной 60 мм должен быть шириной не более 120 мм.
12. Брусья необрезные	Брусья необрезные хвойных пород длиной: 5 м, шириной 100 мм, толщиной 100, 125 мм, сорт второй. Бруски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Брусья необрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м, шириной 100-150 мм, толщиной 100, 125 мм, сорт первый или второй. Бруски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно -толщина брусьев. Не указаны конкретные показатели товара, а именно: брусок изготовлен из ели, сосны или лиственницы.
13. Бетон тяжелый	Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм в крупном заполнителе не превышает 35% массы. В качестве вяжущих для приготовления бетонов рекомендуется применять: 1) портландцемент, портландцемент с минеральными добавками, шлакопортландцемент по ГОСТ 10178-85, ГОСТ 30515-97, ГОСТ 31108-2003; 2) сульфатостойкие цементы по ГОСТ 22266-94; 3) глиноземистые цементы по ГОСТ 969-91.	Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы.В качестве вяжущих для приготовления бетонов рекомендуется применять: 1) портландцемент, портландцемент с минеральными добавками, шлакопортландцемент по ГОСТ 10178-85, ГОСТ 30515-97, ГОСТ 31108-2003; 2) сульфатостойкие цементы по ГОСТ 22266-94; 3) глиноземистые цементы по ГОСТ 969-91.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: - содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм в крупном заполнителе, - вяжущее вещество бетона.
14. Раствор	Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не превышает 10%.	Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не должна превышать 10%.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: расслаиваемость свежеприготовленной смеси.
15. Раствор	Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не превышает 10%.	Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не должна превышать 10%.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: расслаиваемость свежеприготовленной смеси.
18. Песок	Группа песка - средний, мелкий. Соответствует ГОСТ 8736- 2014	Группа песка - средний, мелкий. Должен соответствовать ГОСТ 8736- 2014.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно группа песка - средний или мелкий. Согласно ГОСТ 8736-2014, соответствие песка которому Участник подтверждает, средний и мелкий песок имеют разные свойства (характеристики).
21. Блок	Выступ концов напрягаемой арматуры за торцевую поверхность изделий не превышает 10 мм.	Концы напрягаемой арматуры не должны выступать за торцевые поверхности изделий более чем на 10 мм.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно конкретная величина выступа концов напрягаемой арматуры за торцевую поверхность изделий.
22. Люк	Конструкция люка предусматривает одну впадину или отверстие, предназначенные для возможности открывания крышки. Допуск плоскостности опорной поверхности не превышает 2 мм.	Конструкция люка должна предусматривать не менее одной впадины или отверстия, предназначенных для возможности открывания крышки. Допуск плоскостности опорной поверхности не должен превышать 2 мм.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: - люк имеет одну впадину (не сквозную) или одно отверстие (сквозное).
23. Камни бортовые	Камень бортовой, изготовлен из тяжелых бетонов по ГОСТ 26633-2012 в климатическом исполнении УХЛ по ГОСТ 15150-69, предназначенные для отделения проезжей части от тротуаров и газонов. Соответствует ГОСТ 6665-91. Водопоглощение бетона камней не превышает по массе 6 %.	Камень бортовой, должен быть изготовлен из мелкозернистого (песчаного) или тяжелого бетонов по ГОСТ 26633-2012 в климатическом исполнении УХЛ по ГОСТ 15150-69, предназначенные для отделения проезжей части от тротуаров и газонов. Должен соответствовать ГОСТ 6665-91. Водопоглощение бетона камней не должно превышать по массе 6 %.	Указаны недостоверные данные, а именно: в соответствии с ГОСТ 6665-91, соответствие товара которому участник подтверждает, для бортовых камней из тяжелого бетона водопоглощение не должно превышать 5%

П. 2 Поковки.

N и наименование позиции	Предложение участника	Требования заказчика	Пояснения
2. Поковки	Поковки из квадратных заготовок, масса 1,7 кг диаметром (толщиной) 750 мм из конструкционной углеродистой и легированной стали, изготовляемые ковкой и горячей объемной штамповкой. Исходным материалом для изготовления поковок могут служить слитки, обжатые болванки (блюмсы), кованые или катаные заготовки, а также заготовки с установок непрерывной разливки стали (УНРС) и различные виды проката.	Поковки из квадратных заготовок, масса до 1,8 кг диаметром (толщиной) до 800 мм из конструкционной углеродистой и легированной стали, изготовляемые ковкой и горячей объемной штамповкой. Исходным материалом для изготовления поковок могут служить слитки, обжатые болванки (блюмсы), кованые или катаные заготовки, а также заготовки с установок непрерывной разливки стали (УНРС) и различные виды проката.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно: -сталь углеродистая или легированная, - деталь изготовлена ковкой или горячей штамповкой, - вид исходного материала для изготовления поковки. Указаны недостоверные данные, а именно: диаметр не может быть толщиной детали.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку АО "ПРИМАВТОДОР" установила следующее.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе также содержит требование: "Участник закупки, при заполнении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должен указать в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме конкретные показатели параметров...".

Также, согласно инструкции, "Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не позволяющее установить соответствие характеристик товара требованиям настоящей документации, не является указанием конкретных показателей товара".

В первой части заявки N 111 (АО "Примавтодор") по позиции N 7 не указаны конкретные показатели товара, а именно - гвозди круглого или фасонного сечения.

По позиции N 11 не указаны конкретные показатели товара, а именно: брусок изготовлен из ели, сосны или лиственницы.

Указаны недостоверные данные, а именно: согласно ГОСТ 18288-87, соответствие товара которому Участник подтверждает, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины. Брусок толщиной 60 мм должен быть шириной не более 120 мм.

По позиции N 18 не указаны конкретные показатели товара, а именно группа песка - средний или мелкий. Согласно ГОСТ 8736-2014, соответствие песка которому Участник подтверждает, средний и мелкий песок имеют разные свойства (характеристики).

По позиции N 22 не указаны конкретные показатели товара, а именно: - люк имеет одну впадину (не сквозную) или одно отверстие (сквозное).

По позиции N 23 указаны недостоверные данные, а именно: в соответствии с ГОСТ 6665-91, соответствие товара которому участник подтверждает, для бортовых камней из тяжелого бетона водопоглощение не должно превышать 5%.

Другие доводы об отклонении заявки АО "ПРИМАВТОДОР" указанные в протоколе рассмотрения заявок, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки АО "ПРИМАВТОДОР" в связи с тем, что по позициям N 7, N 18, N 22 заявки АО "ПРИМАВТОДОР" не указаны конкретные показатели товара, а по позициям N 11, N 23 представлены недостоверные данные, не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "ПРИМАВТОДОР" на действия аукционной комиссии Заказчика - Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог от ул. Ленинская, 35 до ул. 50 лет Октября, 2 в пгт Славянка (извещение N 0120300000518000032) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.