Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 ноября 2018 г. N ПГОЗ-303/18

01.11.2018

Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия)

рассмотрев обращениеФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" (далее - Заказчик),содержащее информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку печатающей техники для нужд УМВД России по Тульской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (номер извещения 0866100000518000278) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что решение Заказчика о внесении изменений в документацию в отношении продления срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе принято с нарушением сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, сведениями, представленными представителями Заказчика:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)-28.09.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 712 895,34 руб.;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.10.2018 8:00;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка;

5) дата проведения Аукциона - 02.11.2018.

В соответствии с частью 8 статьи 24.1 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене закупки, изменений, внесенных в извещение о проведении такой закупки и (или) документацию о закупке, разъяснений положений документации о закупке оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, а также направляет уведомление об указанных извещениях, изменениях, разъяснениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в ней, в том числе участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о закупке, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при регистрации в единой информационной системе.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль засоответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейсяв извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках.

Часть 6 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает, что прядок осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, устанавливается Правительством Российской Федерации. В таком порядке Правительством Российской Федерации в дополнение к указанной в части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе информации может определяться иная информация, подлежащая контролю.

В соответствии с абзацем 1 статьи 14 постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объекты контроля, подлежащие в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок) в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе истекает 15.10.2018 в 8 часов 00 минут.

На заседании Комиссии установлено, что 12.10.2018 Заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию об Аукционе в отношении продления срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе. Заказчиком 12.10.2018 в 15 часов 38 минут направлены в УФК по Тульской области извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе с внесенными изменениями. Сообщение о проведении контроля УФК по Тульской области, а также извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе с внесенными изменениями размещено в ЕИС 15.10.2018 в 8 часов 15 минут, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, в ЕИС статус Аукциона остался на стадии подачи заявок, а на сайте Оператора электронной площадки статус Аукциона перешел на стадию рассмотрения заявок.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что при принятии решения о внесении изменений в документацию об Аукционе Заказчик не учел время, необходимое для согласования изменений в документацию об Аукционе в УФК по Тульской области, тем самым нарушив положения части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.