Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 10 июля 2019 г. N 2856/2

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.07.2019 N 435 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "КС-Строй" (далее - Комиссия), при участии представителя заказчика - администрации Белгородского района, представителя заказчика на основании соглашения N 3 от 15 февраля 2019 года - МБУ "Отдел капитального строительства" муниципального района "Белгородского район" Белгородской области", в отсутствие представителя заявителя - ООО "КС-Строй" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/64-535/2019 по жалобе ООО "КС-Строй" на положения документации об электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство детской школы искусств в с. Бессоновка Белгородского района" (закупка N 0126300029119000482) (далее - Аукцион), проведя

внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "КС-Строй" (далее - заявитель) на положения документации об Аукционе.

Из жалобы ООО "КС-Строй" следует, что в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к показателям материалов, значения которых становятся известными при испытании определенной партии материала после его производства, а именно:

4.	Листовая оцинкованная сталь в соответствии с ГОСТ 14918-80 "Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия".	Лист стальной оцинкованный Лист имеет покрытие цинком Класс толщины - П. Масса 1 кв. м. слоя покрытия, нанесенного с обеих сторон (в граммах) - свыше 570 до 855 включительно. Класс толщины - П. Толщина покрытия (в микрометрах) - свыше 40 до 60 включительно	Толщина - не менее 0,7 мм.
6	Плитка керамическая глазурованная для внутренней облицовки стен в соответствии с ГОСТ 6141-91 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Технические условия"	Сорт - первый. Лицевая поверхность гладкая, боковые грани плиток без завалов, размером (ДхШ,), мм: 200*200, толщина плитки 7 мм, отклонения по длине и ширине _ 0,8% , по толщине _ 8 % Общее число допустимых дефектов на одной плитке не должно быть более: 2 (двух) 1. Водопоглощение, не более - 16% 2. Предел прочности при изгибе, не менее-15,0 МПа 3. Термическая стойкость глазури,: - плиток, покрытых белой глазурью 150°С - плиток, покрытых цветной глазурью 125°С

По мнению заявителя, при описании объекта закупки в Техническом задании документации об Аукционе заказчиком допущены нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки и установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Закон о контрактной системе не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Выше установленные требования можно определить только методом испытания.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу ООО "КС-Строй", считает доводы жалобы необоснованными.

На заседании Комиссии представители заказчика поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу ООО "КС-Строй", просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "КС-Строй", письменные возражения заказчика на жалобу, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.06.2019 размещены извещение и документация об Аукционе.

Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство детской школы искусств в с. Бессоновка Белгородского района".

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 000 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "КС-Строй" контракт по результатам Аукциона не заключен.

Доводы жалобы ООО "КС-Строй" Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 8 Главы 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона N44-ФЗ: в соответствии с приложением N 1 "Описание объекта закупки".

Приложение N 1 "Описание объекта закупки" содержит "Техническое задание", в пункте 4.2 которого имеет место таблица "Соответствие применяемых материалов (основных) при выполнении работ" (далее - Таблица Технического задания), которая содержит "Требования к характеристикам материалов, показатели, значение которых не могут изменяться" и "Требования к характеристикам материалов, показатели, по которым требуется точное значение".

Согласно Таблице Технического задания при выполнении работ по объекту указанного Аукциона подлежат применению, в том числе следующие материалы:

N п/п	Наименование материала	Требования к характеристикам материалов, показатели, значение которых не могут изменяться	Требования к характеристикам материалов, показатели, по которым требуется точное значение
1	2	3	4
4.	Листовая оцинкованная сталь в соответствии с ГОСТ 14918-80 "Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия".	Лист стальной оцинкованный Лист имеет покрытие цинком Класс толщины - П. Масса 1 кв. м. слоя покрытия, нанесенного с обеих сторон (в граммах) - свыше 570 до 855 включительно. Класс толщины - П. Толщина покрытия (в микрометрах) - свыше 40 до 60 включительно	Толщина - не менее 0,7 мм.
6	Плитка керамическая глазурованная для внутренней облицовки стен в соответствии с ГОСТ 6141-91 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Технические условия"	Сорт - первый. Лицевая поверхность гладкая, боковые грани плиток без завалов, размером (ДхШ,), мм: 200*200, толщина плитки 7 мм, отклонения по длине и ширине _ 0,8% , по толщине _ 8 % Общее число допустимых дефектов на одной плитке не должно быть более: 2 (двух) 1. Водопоглощение, не более - 16% 2. Предел прочности при изгибе, не менее-15,0 МПа 3. Термическая стойкость глазури,: - плиток, покрытых белой глазурью 150°С - плиток, покрытых цветной глазурью 125°С

Комиссией установлено, что положения позиций 4 и 6 Таблицы Технического задания в части характеристик соответствуют положениям государственных стандартов.

Из части 26 Главы 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе следует, что Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе изложена в части 8 раздела 1 "Общие положения", а также в Приложении N 4 "Рекомендуемая форма".

Приложение N 4 "Рекомендуемая форма" документации об Аукционе содержит Инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе, из которой следует, что Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели товара, за исключением следующих случаев:

- в соответствии с настоящей инструкцией показатели товаров, относятся к показателям, значения которых не может изменяться;

- указаны температурные показатели;

- невозможность указания конкретного показателя из-за отсутствия товара у участника закупки в наличии или необходимости проведения испытаний, что позволяет указать диапазон значений.

Согласно графе 3 Таблицы Технического задания для материалов "Листовая оцинкованная сталь" и "Плитка керамическая глазурованная для внутренней облицовки стен" указание конкретных показателей материалов не требуется.

Из изложенного следует, что в первой части заявки на участие в Аукционе указываются характеристики (показатели) материалов, соответствующие показателям, указанным в графе 3 Таблицы Технического задания.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, доказательств, подтверждающих доводы жалобы, не представил.

При таких обстоятельствах, доводы ООО "КС-Строй" не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КС-Строй" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.