Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 15 июля 2019 г. N 072/06/44/267/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 жалобу Закрытого акционерного общества "РЕЛОД" на действия заказчика и аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку учебной литературы на английском языке (реестровый номер закупки 0367100010719000096),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 08.07.2019 поступила жалоба Закрытого акционерного общества "РЕЛОД" на действия заказчика и аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку учебной литературы на английском языке.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В своей жалобе заявитель указывает, что аукционной комиссией государственного заказчика при рассмотрении первых частей заявок необоснованно отклонена заявка участника ЗАО "РЕЛОД" по причине не указания в составе первой части заявки, конкретных показателей поставляемого товара, а именно, учебной литературы на английском языке.

Представитель государственного заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами жалобы, просил признать жалобу заявителя необоснованной, поскольку заказчиком не установлено требование к товарному знаку, кроме того, заказчик не располагает какой-либо информацией позволяющей определить указанные в техническом задании издательства как товарные знаки в связи чем, отсутствует возможность допустить к участию в аукционе заявку ЗАО "РЕЛОД". Представителем государственного заказчика представлены копии документов, которые приобщены в материалы рассматриваемого дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России, являясь государственным заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку учебной литературы на английском языке, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 200 583,72 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 21.06.2019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100010719000096.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения электронного аукциона http://roseltorg.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара предусмотренного документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Подпунктом 1 пункта 6.3 раздела 6 документации об электронном аукционе (инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе) установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник электронного аукциона предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Если в техническом задании указаны минимальные и/или максимальные значения, участник электронного аукциона должен указать конкретные значения не менее установленных минимальных значений и не более установленных максимальных значений.

Согласно пункту 6 главы II документации о проведении электронного аукциона (информационная карта) с реестровым номером закупки 0367100010719000096 установлены требования к содержанию и составу заявки: в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу N 0367100010719000096 от 02.07.2019 Единой комиссией государственного заказчика принято решение о несоответствии заявки ЗАО "РЕЛОД" требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - принято решение об отклонении заявки по причине: непредставление информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе; подразделу 6.3 раздела 6 документации об электронном аукционе; пункту 6 главы II информационной карты электронного аукциона: к заявке не приложены технические характеристики поставляемого товара.

В соответствии с главой IV аукционной документации (техническое задание) к поставке требуется 14 наименований учебной литературы, а именно: 1) The Philosophy Book (издательство Dorling Kindersley, ISBN 9781405353298, 2011, автор не указан); 2) Economics (издательство Oxford Academ, ISBN 9780198787051, 2018, авторы: Hayley, Simon; Chrystal, Alec); 3) Cambridge IGCSE Economics (издательство Cambridge IGCSE Economics, ISBN 9781108440387, 2018, автор: Susan Grant); 4) Guyton & Hall Physiology Review, 3rd Edition (издательство Elsevier Science, ISBN 9781455770076, 2015, авторы: Hall, John); 5) Guyton and Hall Textbook of Medical Physiology: 13 ed. International Edition (издательство Elsevier Science, ISBN 9781455770168, 2015, авторы: Hall, John E.); 6) Emery's Elements of Medical Genetics, 15 Ed. (Элементы медицинской генетики по Эмери) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780702066856, 2017, авторы: Turnpenny & Ellard); 7) Mosby's Textbook for Nursing Assistants - Hard Cover Version. Sorrentino, Sheila A. Mosby (издательство Elsevier Science, ISBN 9780323319751, 2016, авторы: Sorrentino, Sheila A. Mosby); 8) Chest X-Ray Made Easy, International Edition (Рентген грудной клетки) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780702055003, 2015, авторы: Corne, Jonathan); 9) Lippincott Illustrated Reviews: Biochemistry, International Edition 7e (Биохимия. Иллюстрированное руководство) (издательство Lippincott Williams & Wilkins, ISBN 9781496363541, 2017, автор: Denise Ferrier); 10) Комплект Sobotta. Атлас анатомии человека Т.1 (издательство Логосфера(Изд), ISBN 9785917130569, 2010, автор: Соботта Иоханнес); 11) Комплект Sobotta. Атлас анатомии человека Т. 2 (издательство Логосфера(Изд), ISBN 9785917130590, 2011, автор: Соботта Иоханнес); 12) Larsen`s Human Embryology (Человеческая эмбриология) (издательство Elsevier Science, ISBN 9781455706846, 2014, автор: Schoenwolf G.); 13) The Developing Human, 10th Edition (Развитие человека) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780323611541, 2019, авторы: Moore, Persaud & Torchia); 14) Medical Microbiology 8 ed. (Медицинская микробиология. 8 изд.) (издательство Elsevier Science, ISBN 9780323299565, 2015, авторы: Murray, Patrick R.).

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в описании объекта закупки не содержатся минимальные и максимальные значения показателей.

Участник закупки ЗАО "РЕЛОД" в первой части заявки на участие в электронном аукционе выразил согласие на поставку учебной литературы на английском языке в соответствии с указанными в техническом задании показателями товара (ISBN, издательство, авторы, названия учебников, год выпуска).

При этом, исходя из требований пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требований инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки требовалось только выразить согласие на поставку учебной литературы на английском языке, без указания конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив первую часть заявки ЗАО "РЕЛОД" установила, что в данном случае имеется согласие участника закупки на поставку учебной литературы на английском языке. Таким образом, первая часть заявки ЗАО "РЕЛОД" соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Соответственно, аукционной комиссией государственного заказчика принято неправомерное решение о несоответствии заявки участника ЗАО "РЕЛОД" требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - по причине: непредставление информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом, ссылка аукционной комиссии на пункт 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе само по себе не свидетельствует о наличии в аукционной документации требования о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей, поскольку в описании объекта закупки не содержались минимальные и максимальные значения показателей, требования заказчика к поставляемому товару являлись безальтернативными.

Действия аукционной комиссии государственного заказчика, выразившиеся в необоснованном признании заявки ЗАО "РЕЛОД" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, нарушают требования пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Действия государственного заказчика, выразившиеся в установлении необоснованного требования к составу первой части заявки об указании конкретного значения показателя предлагаемого к поставке товара (пункт 6 главы II документации о проведении электронного аукциона (информационная карта); подпункт "б" пункт 2 пункта 6.3 раздела 6 документации об электронном аукционе (инструкция по заполнению первой части заявки)) нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Комиссия полагает необходимым признать жалобу ЗАО "РЕЛОД" обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "РЕЛОД" на действия заказчика и аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку учебной литературы на английском языке (реестровый номер закупки 0367100010719000096) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика - ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать государственного заказчика ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику и аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов составленных в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть заявки участников электронного аукциона, внесения изменений в документацию об электронном аукционе и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии