Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 июля 2019 г. N 014/06/59-1294/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<_> - заместителя руководителя Якутского УФАС России, начальника отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Айти-Лэнд" (далее - ООО "Айти-Лэнд", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (далее также - УФНС по РС(Я), заказчик): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Айти-Лэнд" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на поставку МФУ, принтеров, сканеров (закупка в сфере ИКТ) (извещение N 0116100001819000058), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14.

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Айти-Лэнд".

Из текста жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку под номером 4 участника аукциона ООО "Айти-Лэнд".

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель УФНС по РС(Я) пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Якутского УФАС России, заслушав пояснения представителя заказчика и изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 66 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Между тем, в аукционной документации установлены следующие требования к содержанию и составу первых частей заявки на участие в аукционе:

"3.2.2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ", и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3.2.3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Часть V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" содержит раздел "5. Характеристики поставляемого товара, разнарядка" со следующей табличной формой.

Таблица 1.

N п/п	Наименование товара	Характеристика	Количество штук, комплект	Наименование грузополучателей
1	МФУ Samsung SL-M3870FD или аналог	- МФУ (принтер, сканер, копир, факс) - для среднего офиса - ч/б лазерная печать - до 38 стр/мин - макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) - ЖК-панель - двусторонняя печать - автоподача оригиналов при сканировании - Ethernet	1	Межрайонная ИФНС России N 9 по Республике Саха (Якутия)
			5	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия).
2	МФУ Kyocera ECOSYS M2640IDW или аналог	- МФУ (принтер, сканер, копир, факс) - для среднего офиса - ч/б лазерная печать - до 40 стр/мин - макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) - макс. размер отпечатка: не более 216 356 мм - цветной ЖК-дисплей - двусторонняя печать - автоподача оригиналов при сканировании - Wi-Fi, Ethernet	2	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Саха (Якутия)
3	МФУ Kyocera ECOSYS M2235dn или аналог	- МФУ (принтер, сканер, копир) - для небольшого офиса - ч/б лазерная печать - до 35 стр/мин - макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) - ЖК-панель - двусторонняя печать - автоподача оригиналов при сканировании - Ethernet	3	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Саха (Якутия)
4	МФУ лазерный Kyocera Ecosys M3145DN или аналог	- МФУ (принтер, сканер, копир) - ч/б лазерная печать - до 45 стр/мин - макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) - макс. размер отпечатка: не более 216 356 мм - ЖК-панель - двусторонняя печать - автоподача оригиналов при сканировании - Ethernet	2	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Республике Саха (Якутия).
			5	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Саха (Якутия)
5	Сканер HP ScanJet Pro 3500 f1 или аналог	- планшетный сканер, формат A4 - интерфейс USB 3.0 - разрешение не менее 600x600 dpi - двустороннее устройство автоподачи - датчик типа CIS	1	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Саха (Якутия)
6	Принтер Xerox Phaser 3330 или аналог	- принтер - для среднего офиса - ч/б лазерная печать - до 40 стр/мин - макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) - макс. размер отпечатка: не более 216 356 мм - ЖК-панель - - двусторонняя печать	1	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Саха (Якутия)
7	Сканер Canon imageFORMULA P-215II или аналог	- протяжный сканер, формат A4 - интерфейс USB 2.0 - разрешение 600x600 dpi - двустороннее устройство автоподачи - датчик типа CIS	3	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Саха (Якутия)

В целях объективного рассмотрения дела Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" о предоставлении документов, представленных в составе первых частей заявок участников закупки.

Из представленных оператором электронной площадки сведений (данных) следует, что в составе первой части заявки с номером 4 (ООО "Айти-Лэнед") была направлена следующая табличная форма.

Таблица 2.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе

(Закупка N 0116100001819000058)

Сообщаем о своем согласии на поставку Заказчику в соответствии с требованиями аукционной документации следующего товара:

N п/п	Наименование товара	Показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе	Кол-во (шт.)	Наименование страны происхождения товара
1	МФУ Samsung	МФУ (принтер, сканер, копир, факс) для среднего офиса ч/б лазерная печать до 38 стр/мин макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) ЖК-панель двусторонняя печать автоподача оригиналов при сканировании Ethernet	6	Китайская Народная Республика
2	МФУ Kyocera	МФУ (принтер, сканер, копир, факс) для среднего офиса ч/б лазерная печать до 40 стр/мин макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) макс. размер отпечатка: не более 216 356 мм цветной ЖК-дисплей двусторонняя печать автоподача оригиналов при сканировании Wi-Fi, Ethernet	2	Социалистическая Республика Вьетнам
3	МФУ Kyocera	МФУ (принтер, сканер, копир) для небольшого офиса ч/б лазерная печать до 35 стр/мин макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) ЖК-панель двусторонняя печать автоподача оригиналов при сканировании Ethernet	3	Социалистическая Республика Вьетнам
4	МФУ лазерный Kyocera Ecosys	МФУ (принтер, сканер, копир) ч/б лазерная печать до 45 стр/мин макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) макс. размер отпечатка: не более 216 356 мм ЖК-панель двусторонняя печать автоподача оригиналов при сканировании Ethernet	7	Социалистическая Республика Вьетнам
5	Сканер HP ScanJet Pro	планшетный сканер, формат A4 интерфейс USB 3.0 разрешение не менее 600x600 dpi двустороннее устройство автоподачи датчик типа CIS	1	Китайская Народная Республика
6	Принтер Xerox Phaser	принтер для среднего офиса ч/б лазерная печать до 40 стр/мин макс. формат печати A4 (не более 210 297 мм) макс. размер отпечатка: не более 216 356 мм ЖК-панель двусторонняя печать	1	Китайская Народная Республика
7	Сканер Canon image FORMULA	протяжный сканер, формат A4 интерфейс USB 2.0 разрешение 600x600 dpi двустороннее устройство автоподачи датчик типа CIS	3	Япония

Изучив материалы дела, комиссия приходит к выводу, что заявитель при описании предмета закупки (см. Таблица 2.) во втором столбце "Наименование товара" не указал наименование конкретной модели (типа, серии) - в строке 1 для торгового знака "Samsung" не указан модельный ряд (тип, серия) "SL", в строках 2 и 3 для торгового знака "Kyocera" не указан модельный ряд (тип, серия) "ECOSYS".

В третьем столбце по строкам 1, 2 и 3 также отсутствуют точное значения скорости печати в единицах измерения "количество страниц в минуту" для конкретной модели (типа) МФУ, из числа предлагаемых заявителем товаров.

В соответствие изложенному, аукционной комиссий сделан вывод о невозможности однозначной идентификации товаров (типов и моделей) перечисленных товарных знаков, которые предполагает к поставке участник с заявкой номер 4.

Таким образом, довод заявителя о неправомерном отклонении аукционной комиссией заказчика первой части заявки под номером 4 участника аукциона ООО "Айти-Лэнд" не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

Признать жалобу ООО "Айти-Лэнд" на действия аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку МФУ, принтеров, сканеров (закупка в сфере ИКТ) (извещение N 0116100001819000058) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>