Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 10 июля 2019 г. N 014/06/59-1207/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_> - заместителя руководителя Якутского УФАС, начальника отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

от заявителя Закрытого акционерного общество НПО "Телеком" (далее также - ЗАО НПО "Телеком", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий" (далее также - ГБУ РС (Я) "РЦИТ", заказчик): <_> (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ЗАО НПО "Телеком" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении электронного аукциона на поставку оптических мультиплексоров для модернизации Единой сети передачи данных ОГВ РС (Я) (изв. N 0816500000619004707), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ЗАО НПО "Телеком". Из текста жалобы следует, что заявитель обжалует действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии с жалобой не согласился.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу обоснованной на основании следующего:

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0816500000619004707-1 от 28.06.2019 участнику N 105172531 (ЗАО НПО "Телеком") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: "Отказать в допуске к участию в ЭА участнику закупки на основании п.2 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, в связи с несоответствием конкретных показателей поставляемого товара в п. п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, 10.1, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 заявки участника требованиям п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, 10.1, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 Часть 2. Описание объекта закупки. Требования к товарам" (п. 1.1.15 части 1.1 "Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе)".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В аукционной документации в части описания объекта закупки заказчиком установлено следующее.

2	Оптический трансивер SFP 1310							шт	5
2.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
2.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
3	Оптический трансивер SFP 1330							шт	5
3.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
3.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
4	Оптический трансивер SFP 1350							шт	5
4.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
4.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
5	Оптический трансивер SFP 1370							шт	5
5.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
5.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
6	Оптический трансивер SFP 1390							шт	5
6.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
6.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
7	Оптический трансивер SFP 1410							шт	5
7.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
7.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
8	Оптический трансивер SFP 1430							шт	5
8.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
8.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
9	Оптический трансивер SFP 1450							шт	5
9.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
9.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
10	Оптический трансивер SFP 1470							шт	5
10.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
10.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
11	Оптический трансивер SFP 1490							шт	5
11.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
11.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
12	Оптический трансивер SFP 1510							шт	5
12.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
12.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
13	Оптический трансивер SFP 1530							шт	5
13.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
13.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
14.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
14.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
15	Оптический трансивер SFP 1570							шт	5
15.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
15.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
16	Оптический трансивер SFP 1590							шт	5
16.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
16.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C
17	Оптический трансивер SFP 1610							шт	5
17.1	Мощность передатчика	-5	0			дБм
17.9	Диапазон рабочих температур	0	75			град. C

При этом заявитель в своей заявке указал следующее.

2	Оптический трансивер SFP 1310				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
2.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
2.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
3	Оптический трансивер SFP 1330				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
3.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
3.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
4	Оптический трансивер SFP 1350				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
4.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
4.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
5	Оптический трансивер SFP 1370				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
5.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
5.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
6	Оптический трансивер SFP 1390				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
6.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
6.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
7	Оптический трансивер SFP 1410				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
7.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
7.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
8	Оптический трансивер SFP 1430				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
8.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
8.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
9	Оптический трансивер SFP 1450				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
9.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
9.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
10	Оптический трансивер SFP 1470				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
10.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
10.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
11	Оптический трансивер SFP 1490				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
11.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
11.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
12	Оптический трансивер SFP 1510				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
12.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
12.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
13	Оптический трансивер SFP 1530				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
13.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
13.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
14	Оптический трансивер SFP 1550				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
14.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
14.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
15	Оптический трансивер SFP 1570				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
15.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
15.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
16	Оптический трансивер SFP 1590				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
16.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
16.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C
17	Оптический трансивер SFP 1610				шт.	5	Россия	ЗАО НПО "Телеком"
17.1	Мощность передатчика	неконкретное значение от -5 до 0	дБм
17.9	Диапазон рабочих температур, не уже	неконкретное значение от 0 до 75	град. C

Согласно пункту 2.1.3. раздела 2 Инструкции первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в таблице N1 или таблице N 2, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N44-ФЗ).

Согласно устным и письменным пояснениям заказчика мощность трансиверов при работе может варьироваться в указанном диапазоне, рабочая температура также может варьироваться в указанном диапазоне.

Таким образом, предложение заявителя соответствует требованиям заказчика, установленным в описании объекта закупки аукционной документации.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Следовательно, аукционная комиссия неправомерно отказала ЗАО НПО "Телеком" в допуске к участию в электронном аукционе, тем самым нарушила часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ЗАО НПО "Телеком" признана обоснованной.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Инструкцией по заполнению заявки пунктом 1.1.15 предусмотрено, что в случае установления требуемого значения характеристики товара одновременно в столбцах "Минимальное значение" и "Максимальное значение" в заявке следует указывать одно конкретное значение, которое одновременно равно или больше (выше) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце "Минимальное значение" и равно или меньше (ниже) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце "Максимальное значение". Данное правило является общим, Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи.

При этом требуемые заказчиком показатели имеют диапазонный характер.

Следовательно, установленные заказчиком требования не позволяют участникам закупки надлежащим образом составить заявку на участие в электронном аукционе.

Таким образом, заказчик, установив ненадлежащую инструкцию по заполнению заявки, признается нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ЗАО НПО "Телеком" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средства (изв. N 0816500000619004707) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей часть 4 статьи 67, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику ГБУ РС(Я) "РЦИТ" предписание об устранении допущенного нарушения.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>