Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 25 июня 2019 г. N Р/03/693

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Администрации Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области:

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 5146 от 18.06.2019) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт здания Досугового центра по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Тесовское сельское поселение, п.Тесово-4, ул. 20 Съезда КПСС, д. 7а (далее - электронный аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены Заказчиком 04.06.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 852 963 рубля 82 копейки.

Источник финансирования - Бюджет Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из жалобы, Заявитель приводит доводы о нарушениях в положениях документации об электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В первом доводе жалобы Заявитель оспаривает описание объекта закупки, установленное Заказчиком.

Комиссия установила, что согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия установила, что в Техническом задании (приложение N1 к документации об электронном аукционе" Заказчиком установлено следующее положение: "Все имеющиеся в сметной документации ссылки на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя носят описательный характер для определения сметной стоимости строительных работ".

Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанное положение из Технического задания позволяет участнику закупки произвести работы, предусмотренные настоящим контрактов, с помощью товаров, товарные знаки которых, отличаются от тех, что Заказчик установил в приложении N1 к Техническому заданию.

Во втором доводе Заявитель оспаривает срок, установленные Заказчиком для оплаты работ, предусмотренных настоящим контрактом.

Комиссия установила, что в пункте 4.4.1 проекта контракта Заказчиком установлено: "Оплата производится в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подписания акта КС-2, справки КС-3 и получения счета, счета-фактуры (при необходимости) в пределах лимитов финансирования в соответствующем году за фактически выполненные работы, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика по мере поступления денежных средств из областного бюджета Ленинградской области на расчетный счет Заказчика для финансирования данного Контракта".

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Комиссия установила, что по информации из извещения о проведении закупки следует, что закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, следовательно, Заказчиком в нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в проекте контракта установлен неверный срок для оплаты Заказчиком работ, выполненных подрядчиком.

По третьему доводу жалобы Комиссия установила, что в пункте 6.2.23 проекта контракта установлено: "Подрядчик обязуется привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 % от цены Контракта".

Согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом из извещения о проведении закупки следует, что закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, следовательно, вышеуказанный пункт проекта контракта (6.2.23) некорректен, так как работы, предусмотренные настоящим контрактом, на 100% должен исполнить подрядчик, относящийся к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройресурс" обоснованной в части доводов 2, 3.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 6, 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем приведения разделов "Платежи и расчеты", "Права и обязанности сторон" проекта контракта в соответствии с нормами Закона о контрактной системе при заключении контракта.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.