Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 31 мая 2019 г. N Р/03/533

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области:

от Заявителя - "ООО Оникс":

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4409 от 24.05.2019) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (далее - аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 30.04.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 423,91 рублей.

Источник финансирования - Средства бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Заявитель оспаривал действия Заказчика, которые выражались в направлении Заказчиком проекта контракта с указанием НДС, хотя участник применяет упрощенную систему налогообложения.

Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Заявитель в жалобе указывает на неправомерность действий Заказчика в связи с неисключением из цены контракта суммы НДС, несмотря на направленный протокол разногласий.

Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя, указывая, что "в извещении об осуществлении закупки указана начальная (максимальная) цена контракта - 13423,91. Для всех участников размещена дополнительная информация о том, что начальная (максимальная) цена сформирована с учетом НДС 20%, раздел проекта контракта "Цена контракта" изменению не подлежит. Таким образом, по мнению Заказчика, подавая заявку на участие в закупке, Заявитель выразил согласие со всеми условиями документации о закупке, в том числе и с условием о том, что в цену контракта входит налог на добавленную стоимость. По мнению Заказчика полностью исполнены требования Закона о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю для его подписания, не изменяя при этом условий контракта, включив всю необходимую информацию, которая была предусмотрена документацией о проведении электронного аукциона и заявкой победителя.

Комиссия установила, что в соответствии с положениями Закона о контрактной системе изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе из чего следует, что изменение проекта контракта на стадии направления на подписание победителю закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, не предусмотрено Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заказчик после проведения процедуры электронного аукциона действовал в рамках законодательства, а из доводов Заявителя невозможно определить, какие именно положения Закона о контрактной системе были нарушены Заказчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу "ООО Оникс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии