Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 5 июня 2019 г. N Р/03/558

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Администрации Гатчинского муниципального района ЛО:

в отсутствии представителей Заявителя - ООО СК ИнвестСтрой, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4532 от 29.05.2019) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт участка Медицинского проезда у перинатального центра в г.Гатчина (включая стоянку автотранспорта) (далее - аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 08.05.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 531 271,00 рублей.

Источник финансирования - Бюджет муниципального образования "Город Гатчина".

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Требования к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара, установленным Заказчиком требованиям, определены в приложении N2 к техническому заданию (далее - Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки (далее - Инструкция) содержится в приложении N1 к техническому заданию.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.05.2019 N0145300008919000124-0 следует, что заявке Заявителя с идентификационным номером "105133114" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе по следующим основаниям:

Не соответствие п. 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ. Непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации.

Не соответствие п. 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ. Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

1)Для товара "Смеси Асфальтобетонные Тип 1" Приложением N1 к техническому заданию указаны следующие требования к конкретным показателям:

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С до прогрева сухих, Мпа, более 0,2";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С до прогрева водонасыщенных, Мпа, более 0,3";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С до прогрева после длительного водонасыщения, Мпа, более 0,1";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С после прогрева сухих, Мпа, более 0,5";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С после прогрева водонасыщенных, Мпа, мин. 1,0";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С после прогрева после длительного водонасыщения, Мпа, более 0,4.

Согласно Инструкции сказано, что слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами, терминами и знаками: "эквивалент", "аналог", "типа", ">", "<", "", "или", "либо", "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "свыше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше" "шире", "min", "уже", "max", "должен", "должно", "должны", "должна", "минимально", "максимально", "минимальный", "максимальный", "позднее", "не позднее" и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

В заявке участника указано:

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С до прогрева сухих, Мпа, 1,0";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С до прогрева водонасыщенных, Мпа, 0,7";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С до прогрева после длительного водонасыщения, Мпа, 0,5";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С после прогрева сухих, Мпа, 1,3";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С после прогрева водонасыщенных, Мпа, 1,0";

"Предел прочности при сжатии, при температуре не менее 20 °С после прогрева после длительного водонасыщения, Мпа, 0,8";

Таким образом указанные выше сведения участника не соответствуют требованиям документации об аукционе.

2)Для товара "Смеси Асфальтобетонные Тип 2" Приложением N1 к техническому заданию указаны следующие требования к конкретным показателям:

"Приготавливается с использованием вязких и жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой минимум 120 °С";

"Пористость минеральной части асфальтобетонов из холодных смесей должна быть, %, не > 20"

В заявке участника указано:

"Приготавливается с использованием вязких и жидких нефтяных дорожных битумов и укладываемые с температурой 120 °С", что характеризует предлагаемую участником асфальтобетонную смесь как горячую.

"Пористость минеральной части асфальтобетонов из холодных смесей, %, 18" (согласно ГОСТ 9128-2013 данный показатель относится к холодным асфальтобетонным смесям и не нормируется для горячих асфальтобеонных смесей).

Таким образом предоставленные в заявке участника сведения не достоверны.

3)Для товара "Смеси Асфальтобетонные Тип 3" Приложением N1 к техническому заданию указаны следующие требования к конкретному показателю:

"Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов должен быть 1,0"

Согласно Инструкции сказано, что слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами, терминами и знаками: "эквивалент", "аналог", "типа", ">", "<", "", "или", "либо", "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "свыше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше" "шире", "min", "уже", "max", "должен", "должно", "должны", "должна", "минимально", "максимально", "минимальный", "максимальный", "позднее", "не позднее" и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

В заявке участника указано:

"Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов 1,0";

Таким образом указанные выше сведения участника не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Комиссия установила, что Заказчиком к значению показателя (характеристики) "Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа," для товара "Смеси асфальтобетонные Тип 3" по позиции N24 Приложения установлено следующее требование - не менее, для асфальтобетонов должен быть 1,0.

В соответствии с положениями Инструкции "_Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему". При этом в Инструкции указано, что предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами, терминами и знаками: "эквивалент", "аналог", "типа", ">", "<", "", "или", "либо", "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "свыше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше" "шире", "min", "уже", "max", "должен", "должно", "должны", "должна", "минимально", "максимально", "минимальный", "максимальный", "позднее", "не позднее" и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Участник в заявке указал значение - Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов 1,0. Представители Заказчика пояснили, что в данном случае Заявитель нарушил вышеуказанные положения Инструкции.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку с идентификационным номером "105133114" без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своего подтверждения. Доказательств обратно, в материалы дела в ходе заседания Комиссии Заявителем не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО СК ИнвестСтрой необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии