Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 декабря 2017 г. N 112/Р-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя Комиссии: <_> <_>

Членов Комиссии: <_> <_>

<_> <_>

рассмотрев дело N 112/Р-2017, возбужденное в отношении Государственного предприятия Кемеровской области "Губернский телевизионный и радиовещательный канал "Кузбасс" (ИНН 4205022034, ОГРН 1024200688104, КПП 4205022034, дата регистрации: 11.10.2002 г., юридический адрес: 650036, г.Кемерово, ул. Телецентр, 7, далее - ГП КО ГТРК "Кузбасс") при распространении рекламы, содержащей признаки нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя ГП КО ГТРК "Кузбасс" <_> по доверенности N09/17-ю от 13.11.2017 г., а также заявителя - <_>,

УСТАНОВИЛА:

24.08.2017 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (вх.N 5911 от 24.08.2017 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе".

Заявитель в обращении ссылается на то, что в эфире телевидения "10 канал" на территории г. Новокузнецка в еженедельных рекламных передачах "Прямой доступ. Вопрос юристу" (выходит по четвергам и субботам) также распространяется рекламная информация о юридической компании "Доброе дело". Заявитель также указывает, что продолжительность данных рекламных передач составляет 29 минут, что является нарушением части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".

20.10.2017 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 112/Р-2017 в отношении ГП КО "ГТРК "Кузбасс" и назначено к рассмотрению на 23.11.2017 г. в 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ГП КО "ГТРК "Кузбасс" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

Заявителю был дан ответ о том, что рассмотрение дела рассмотрение дела N 112/Р-2107 назначено на 23 ноября 2017 года на 11 часов 30 минут (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

22.11.2017 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ГП КО "ГТРК "Кузбасс" (исх. N 275 от 22.11.2017 г.) из которых следует, что ГП КО "ГТРК "Кузбасс" является единственным учредителем электронного средства массовой информации телеканал "Новокузнецкое независимое телевидение" (далее - телеканал "ННТ").

Создание телевизионных программ и формированием сетки вещания телеканала "ННТ" занимается Новокузнецкий филиал ГП КО "ГТРК "Кузбасс" и редакция телеканала "ННТ", являющиеся структурным подразделением ГП КО "ГТРК "Кузбасс".

В соответствии с программной концепцией телеканала "ННТ" редакция телеканала обязана 50% эфирного времени выделять для трансляции программ информационно-публицистического направления, как собственного производства, так и приобретенных у других телерадиокомпаний или у агрегаторов телевизионного контента.

Специализированная правовая телевизионная программа "Прямой доступ. Вопрос юристу" производится собственными силами редакции телеканала "ННТ" и направлена на повышение юридической грамотности населения региона, а также для получения доступной юридической консультации в формате вопрос - ответ в течение всей юридической программы.

С этой целью для участия в телепрограмме "Прямой доступ. Вопрос юристу" приглашаются уже зарекомендовавшие себя адвокаты, частнопрактикующие юристы или юридические компании г. Новокузнецка, которые в прямом эфире дают телезрителям правовую консультацию, проводят правовой анализ и дают оценку образцам юридических документов, приводят примеры из судебной практики.

В программах "Прямой доступ. Вопрос юристу", выходившие в эфир 03.08.2017 г. (17 часов 00 минут - 17 часов 30 минут), 10.08.2017 г. 10.08.2017 г. (17 часов 00 минут -17 часов 30 минут), 17.08.2017 г. ( 17 часов 00 минут -17 часов 30 минут) в качестве гостя программы принимал участие представитель ООО Юридическая компания "Доброе дело" с которым ГП КО ГТРК "Кузбасс" был заключен договор N у17m01d09-02 от 09.01.2017 г.

Кроме того, представитель ООО Юридическая компания "Доброе дело" принимал участие в качестве гостя программы "Самое время. День") 03.08.2017. (17 часов 30 минут - 18 часов 00 минут) и 17.08.2017 г. (17 часов 30 минут - 18 часов 00 минут).

Согласно медиа-планам к вышеуказанному договору ГП КО "ГТРК "Кузбасс" приняло на себя обязательство по размещению рекламной информации об ООО Юридическая компания "Доброе дело" 03.08.2017, 10.08.2017 г., 17.08.2017 г. в формате статического рекламного баннера продолжительностью до 4,5 минут в каждой программе "Прямой доступ. Вопрос юристу" и в программе "Самое время. День".

Кроме того, 10.08.2017 г. в период с 17 часов 39 минут до 18 часов 00 минут в качестве гостей программы "Самое время. День" приняли участие представители клиники А.Ю. Россошанского, которые в прямом эфире рассказывали о достижении современной медицины в области лечения заболеваний глаз и отвечали на вопросы телезрителей.

Соответствующие рекламные баннеры с указанием наименования рекламодателей, их места нахождения, а также контактных телефонов рекламодателей, сопровождающиеся текстовым сообщением о рекламе "На правах рекламы" были размещены редакцией телеканала в программах "Прямой доступ. Вопрос юристу" и "Самое время. День" 03.08.2017, 10.08.2017 г., 17.08.2017 г.

Вместе с тем хронометраж одной телевизионной программы "Прямой доступ. Вопрос юристу", "Самое время. День" составляет 30 (тридцать) минут, а продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не превышает 4,5 (четыре с половиной) минут.

На основании вышеизложенного, ГП КО ГТРК "Кузбасс" считает, что в действиях ГП КО ГТРК "Кузбасс" отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".

23.11.2017 г. состоялось рассмотрение дела N 112/Р-2017 в присутствии представителя ГП КО ГТРК "Кузбасс" <_> по доверенности N09/17-ю от 13.11.2017 г., а также заявителя <_>.

Заявитель - <_> заявил ходатайство о ведении аудиозаписи при рассмотрении дела N 112/Р-2017 в отношении ГП КО "ГТРК "Кузбасс", а также об ознакомлении с материалами дела N 112/Р-2017, возбужденного в отношении ГП КО "ГТРК "Кузбасс".

Данные ходатайства удовлетворены Комиссией Кемеровского УФАС России.

Дополнительно заявитель - <_> пояснил, что программы "Прямой доступ. Вопрос юристу", "Самое время. День" на телеканале "ННТ" продолжают выходить в эфир. Данные телепрограммы носят рекламный характер.

Представитель ГП КО ГТРК "Кузбасс" <_> по доверенности N09/17-ю от 13.11.2017 г. поддержал письменные пояснения, представленные ГП КО ГТРК "Кузбасс".

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ГП КО ГТРК "Кузбасс" <_> по доверенности N 09/17-ю от 13.11.2017 г., заявителя <_>, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 23.11.2017 г. рассмотрение дела N 112/Р-2017 было отложено на 25.12.2017 г. на 14 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ГП КО "ГТРК "Кузбасс" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

25.12.2017 г. состоялось рассмотрение дела N 112/Р-2017 в присутствии представителя ГП КО ГТРК "Кузбасс" <_> по доверенности N09/17-ю от 13.11.2017 г., который с нарушением не согласился, пояснив, что спорные телепередачи носят информационный характер и не являются рекламой.

Заявитель <_> поддержал свою позицию о том, что телепередачи о юридической компании "Доброе дело", распространенные в эфире телевидения "10 канал", носят рекламный характер.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.

03.08.2017 г. (четверг) в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на телеканале "10 канал" транслировались рекламные передачи "Прямой доступ. Вопрос юристу", а также "Самое время. День".

10.08.2017 г. (четверг) в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в течение 59 минут до 58 секунд на телеканале "10 канал" транслировались рекламные передачи "Прямой доступ. Вопрос юристу", а также "Самое время. День", в данных передачах рекламировалась юридическая компания "Доброе дело", а также клиника А.Ю. Россошанского.

17.08.2017 г. (четверг) в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в течение 58 минут до 58 секунд на телеканале "10 канал" транслировались рекламные передачи "Прямой доступ. Вопрос юристу", а также "Самое время. День", в данных передачах рекламировалась юридическая компания "Доброе дело".

В указанных рекламных передачах сообщалось о юридической компании "Доброе дело", а также о клинике А.Ю. Россошанского, указывались телефоны данных организаций, адрес клиники. В указанных передачах также сообщалось о предоставляемых услугах.

В указанных рекламных передачах сообщалось о юридической компании "Доброе дело", а также о клинике А.Ю. Россошанского, указывались телефоны данных организаций, адрес клиники. В указанных передачах также сообщалось о предоставляемых услугах.

Кемеровским УФАС России установлено, что указанные передачи являются рекламой исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Информационные материалы, различные статьи, заметки тому подобное, размещенные в средствах массовой информации, формирующие интерес к какому-либо товару, услуге, компании, в частности, содержащие указания на наименования данных компаний (юридическая компания "Доброе дело", клиника "А.Ю. Россошанского") или любые обозначения, позволяющие индивидуализировать данную компанию является рекламой и подпадают под действия ФЗ "О рекламе", следовательно, указанные рекламные передачи направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (юридическая компания "Доброе дело", клиника "А.Ю. Россошанского"), способствует привлечению внимания неопределенного круга лиц к указанным объектам и продвижению данного товара на рынке, то есть, указанная информация содержит все признаки рекламы.

Рекламные передачи о юридической компании "Доброе дело" размещены в соответствии с медиа - планами для размещения в эфире телевидения "10 канал", заключенными между ООО Юридическая компания "Доброе дело" и ГП КО "ГТРК "Кузбасс".

Частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Проанализировав представленные записи эфира телеканала "10 канал", Кемеровским УФАС России было установлено, что 03.08.2017 г. в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут продолжительность рекламы составила 100%, 10.08.2017 г. в период с 17 часов до 18 часов 00 минут продолжительность рекламы составила 98,28%, 17.08.2017 г. в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут продолжительность рекламы составила 96,62% (расчеты прилагаются).

В нарушение данной правовой нормы общая продолжительность рекламы на телеканале "10 канал" осуществлялась с превышением установленной 15% нормы времени вещания рекламы в течение часа.

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ГП КО "ГТРК "Кузбасс".

Сведений о том, что в настоящее время реклама на телеканале "ННТ" с превышением пятнадцати процентов времени вещания в течение часа не распространяется в адрес Кемеровского УФАС России не представлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ГП КО ГТРК "Кузбасс" (ИНН 4205022034, ОГРН 1024200688104, КПП 4205022034, дата регистрации: 11.10.2002 г., юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Телецентр, 7) нарушившим требования части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в эфире телеканала "ННТ" на территории г.Новокузнецка в августе 2017 г. с превышением пятнадцати процентов времени вещания в течение часа.

2. Выдать ГП КО ГТРК "Кузбасс" ИНН 4205022034, ОГРН 1024200688104, КПП 4205022034, дата регистрации: 11.10.2002 г., юридический адрес: 650036, г. Кемерово, ул. Телецентр, 7) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии <_>