Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 января 2018 г. N Т02-3/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГАУ "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - Организатор торгов); от ООО "НПО ХимПром" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 26.12.2017 исх. N 012) (от 26.12.2017 вх. N 31320/17) ООО "НПО ХимПром" на действия закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГАУ "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - Закупочная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку химических реагентов для очистки воды в бассейнах (извещение N 31705785842), заслушав пояснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

24 ноября 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31705785842 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку химических реагентов для очистки воды в бассейнах (далее - Закупка), включая Документацию о конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГАУ "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - Положение о закупках) в редакции от 24.04.2017, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	34 015 944 ,47 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	24.11.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.12.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время вскрытия заявок (по местному времени заказчика)	19.12.2017 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д.49/18, лит. А, пом 3-Н

На момент рассмотрения жалобы по существу договор по процедуре N 31705785842 был заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "НПО ХимПром" от участия в Закупке.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГАУ "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "НПО ХимПром" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/38425/17 от 28.12.2017 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/38425/17 от 28.12.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участников N ЦЗО422-2 от 25.12.2017 заявка ООО "НПО ХимПром" была отклонена по следующим основаниям: "п. 1.10.2.3, п.п. (с) Конкурсной документации - заявка ООО "НПО ХимПром" не содержит документ, предоставление которого является обязательным в соответствии с требованиями Конкурсной документации, а именно: протокол разногласий к проекту Договора".

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 3 Информационной карты Документации установлен перечень документов, обязательный для включения в состав заявки на участие в Закупке. Одним из таких документов является Протокол разногласий к проекту договора (Форма 4).

В соответствии с п.п. (с) п. 1.10.2.3 Документации "по результатам проведения отборочной стадии не допускаются к участию в конкурсе те заявки, которые не содержат документы, предоставление которых является обязательным в соответствии с требованиями настоящей Конкурсной документации, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения".

Представитель Организатора торгов пояснил, что в ходе рассмотрения заявок участников на соответствие требованиям Документации Закупочной комиссией установлен факт отсутствия в заявке ООО "НПО ХимПром" Протокола разногласий к проекту договора (Форма 4).

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "НПО ХимПром", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявителем не был представлен Протокол разногласий к проекту договора (Форма 4).

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "НПО ХимПром" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 26.12.2017 исх. N 012) (от 26.12.2017 вх. N 31320/17) ООО "НПО ХимПром" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГАУ "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (ИНН: 7804349556, ОГРН: 5067847533771) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку химических реагентов для очистки воды в бассейнах (извещение N 31705785842) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.