Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 января 2018 г. N 510-Т/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в отсутствие представителя Организатора торгов - Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, в присутствии представителя Заявителя - ООО "Теплотехническая эксплуатационно - сервисная компания", рассмотрев жалобу ООО "Теплотехническая эксплуатационно - сервисная компания" на действия администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района при проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества (подводящие газопроводы) (извещение N171117/0330432 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя - ООО "Теплотехническая эксплуатационно - сервисная компания" на действия администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района при проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества (подводящие газопроводы) (извещение N171117/0330432 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.01.2018 года в 14:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель указывает на то, что Организатор торгов в конкурсной документации установил требование о подтверждении участником аукциона наличия опыта работы газораспределительной организацией и о предоставлении документа, подтверждающего включение в реестр естественных монополий, что противоречит положениям Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной, указывает, что выполнил все требования законодательства.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района разместила на сайте http//torgi.gov.ru 17.11.2017 г. извещение N 171117/0330432/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества (подводящие газопроводы).

Учитывая высокую социальную значимость передаваемого в аренду имущества, администрация при формировании конкурсных условий учитывала, не только размер арендной платы, объем инвестиций в развитие системы газоснабжения, но и квалификацию участников.

В конкурсной документации абзацем (г), п.п.1 п.3.2 предусмотрено предоставление участником документов, характеризующих его квалификацию, в случае если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника конкурса;

п.п.4 п.3.2 предусмотрено подтверждение участником конкурса наличия опыта работы газораспределительной организацией, а также предоставление документа, подтверждающего включение в реестр естественных монополий (при наличии).

Пунктом 5.1 предусмотрено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по критериям, установленным конкурсной документацией. В качестве критериев конкурса установлены:

1) размер арендной платы;

2) размер инвестиционных вложений в развитие системы газоснабжения;

3) наличие опыта работы предприятия как ГРО и нахождение в реестре естественных монополий.

Для каждого критерия конкурса, применяемого для оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие параметры:

- размер годовой арендной платы без учета НДС - 0,4 - размер инвестиционных вложений в развитие системы газоснабжения - 0,4 - наличие опыта работы ГРО и документа, подтверждающего включение в реестр естественных монополий -0,2.

Для каждой заявки на участие в конкурсе величины, рассчитанные по всем критериям конкурса, суммируются и определяется итоговая величина. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с п. 37 ч. 7 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" не допускается включение в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к объему, перечню, качеству и срокам работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требований к качеству, техническим характеристикам, товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества) требований к участнику конкурса (в том числе требований к квалификации участника конкурса, включая наличие у участника конкурса опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника конкурса производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов.

Таким образом, Организатор торгов установил требование о подтверждении участником аукциона наличия опыта работы газораспределительной организацией, и предоставления документа, подтверждающего включение в реестр естественных монополий в нарушение положений Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Теплотехническая эксплуатационно-сервисная компания" на действия Организатора торгов администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района при проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества (подводящие газопроводы) (извещение N171117/0330432 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Организатору торгов выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Председатель Комиссии: Р.В.Дегтярева

Члены Комиссии: О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения

ПРЕДПИСАНИЕ N 72-510-Т/2017

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

11 января 2018 г. г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

на основании решения от 11.01.2018 N510-Т/2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Теплотехническая эксплуатационно - сервисная компания" на действия администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района при проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества (подводящие газопроводы) (извещение N171117/0330432 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов - администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в срок до 16.02.2018 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- аннулировать аукцион на право заключения договора аренды недвижимого имущества (подводящие газопроводы) (извещение N171117/0330432 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

2. Организатору торгов в срок до 19.02.2018 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: А.А. Оберемок

О.А. Сафронова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.