Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22 января 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Большаков И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО СК "Юкон-Сибирь" (вх. N119Э от 11.01.2018) на действия заказчика ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ помещений корпуса N5 для нужд ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" (извещение N31705907930), в присутствии заказчика ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат": директора <...> и <...> (Доверенность от 22.01.2018 б/н), в отсутствие представителей заявителя ООО СК "Юкон-Сибирь" (уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО СК "Юкон-Сибирь" (вх. N119Э от 11.01.2018) на действия заказчика ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ помещений корпуса N5 для нужд ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат". Заявитель сообщает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N162383 от "10" января 2018 г. заявка ООО СК "Юкон-Сибирь", (номер заявки - 2) была отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки:

Согласно п. 15.1 "Документации об электронном аукционе" необходимо указать конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в "Описании объекта закупки" документации об электронном аукционе, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Отсутствие товарных знаков не позволяет Заказчику определить, какими материалами будет работать подрядчик".

ООО СК "Юкон-Сибирь" не согласно с решением аукционной комиссии.

В составе аукционной документации Заказчик не выделил и не разместил перечень и требования к характеристикам требуемых материалов.

В составе заявки ООО СК "Юкон-Сибирь" разместило Согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также Ведомость объемов работ с указанием конкретных показателей используемого товара, с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) и наименование места происхождения товара. В тексте согласия содержится информация о том, что все товары без упоминаний товарных знаков по умолчанию сопровождаются фразой "товарный знак отсутствует", все товары без указания страны происхождения по умолчанию сопровождаются фразой "страна происхождения: Россия".

В подтверждение информации о том, что товары и материалы, предполагаемые к использованию в процессе производства работ, не имеют зарегистрированного товарного знака, прилагаются сертификаты соответствия.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе.

Заказчик ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" представил следующее возражение.

19.12.2017 года Заказчиком размещено на электронной торговой площадке RTC- tender и на сайте zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 31705907930.

26.12.2017 года в 14-38 (по московскому времени) поступила заявка N1 от Общества с ограниченной ответственностью "СИБКОМПЛЕКТСТРОЙ" (ООО "СКС"),

29.12.2017 года в 07-20 (по московскому времени) поступила заявка N2 от Общества с ограниченной ответственностью СК "Юкон-Сибирь" (ООО СК "Юкон-Сибирь").

10.01.2018 года комиссией по закупкам рассмотрено две заявки на соответствие требований, установленных в извещении и документации.

Комиссия ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" рассмотрела заявки участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и единогласно приняла решение о допуске заявки N 1, об отклонении заявки N2.

Заявка N 2 участника закупки была отклонена по причине несоответствия заявки требованиям документации закупки: согласно п. 15.1 "Документации об электронном аукционе" необходимо указать конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в "Описании объекта закупки" документации об электронном аукционе, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

На возражение участника аукциона на то, что Заказчик в аукционной документации не выделил и не разместил перечень и требования к характеристикам требуемых материалов, ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" поясняет, что в составе аукционной документации в приложении N1 "Ведомость объемов работ" Заказчик указал словесное описание материалов используемых в работах без указания товарного знака, т.к. это идет в нарушении ст. 17 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции", а в п. 15.1 "Документации об электронном аукционе" запросил уточнить товарные знаки, предполагаемые к использованию в процессе производства работ, чтобы не было нарушения технологического взаимодействия материалов.

ООО СК "Юкон-Сибирь" в заявке указал, что все товары без упоминаний товарных знаков по умолчанию сопровождаются фразой "товарный знак отсутствует". Заказчик не согласен с тем, что все материалы, указанные в заявке участника не имеют товарного знака. Отсутствие товарных знаков в заявке участника не позволяет Заказчику определить, какими материалами будет работать Подрядчик.

Такие материалы как клей, грунтовка, краска, плитка керамическая, лак и др. имеют товарный знак, что позволяет отслеживать увязку материалов исходя из технологических процессов их применения (например, под плитку в зависимости от ее размеров и толщины применяются определенные марки клея), а также исключает возможность использования участником товаров низкого качества.

Заказчик считаем жалобу участника ООО СК "Юкон-Сибирь" необоснованной.

На момент поступления Уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 16.01.2018 N 05-328 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Заказчиком не заключен договор на выполнение ремонтных работ помещений корпуса N 5 для нужд ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат".

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.12.2017 ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат", на электронной торговой площадке RTC- tender и на сайте zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31705907930).

ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" отказало ООО СК "Юкон-Сибирь" в допуске к участию в открытом аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок N31705907930-1 от 10.01.2017 г. заявка ООО СК "Юкон-Сибирь", (номер заявки - 2) была отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки:

Согласно п. 15.1 "Документации об электронном аукционе" необходимо указать конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в "Описании объекта закупки" документации об электронном аукционе, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Отсутствие товарных знаков не позволяет Заказчику определить, какими материалами будет работать подрядчик".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно п. 15.1 Документации об электронном аукционе, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в "Описании объекта закупки" документации об электронном аукционе, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

ООО СК "Юкон-Сибирь" указало словесное описание материалов используемых в работах без указания товарного знака.

Также ООО СК "Юкон-Сибирь" в подтверждение информации о том, что товары и материалы, предполагаемые к использованию в процессе производства работ не имеют зарегистрированного товарного знака приложило сертификаты соответствия. Однако вышеназванные сертификаты подтверждают информацию об отсутствии зарегистрированных товарных знаков, лишь на часть товаров и материалов, а именно на: Плитка керамическая для стен и полов, кирпич керамический, трубы и фасонные части для полипропилена, трубы напорные и соединительные, умывальник фарфоровый, унитаз с бачком фарфоровые. По таким материалам как клей, грунтовка, краска, плитка керамическая, лак и др. информации предоставлено не было. При этом, согласно п. 1.5.1. ГОСТ 6141-91 "Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен", указанного в приложенном заявителем сертификате, на монтажную поверхность каждой плитки должен быть нанесен товарный знак предприятия-изготовителя.

Следовательно, документацией об электронном аукционе предусматривалась обязанность участника указать в заявке товарный знак.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" нарушения порядка организации и проведения торгов не выявлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК "Юкон-Сибирь" (вх. N119Э от 11.01.2018) на действия заказчика ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ помещений корпуса N5 для нужд ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" необоснованной.