Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19 января 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев жалобу от 25.12.2017 г. (вх. N 5926/09) ООО "Симжилсервис" (далее Заявитель) на действия организатора торгов - Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса (извещение на сайте torgi.gov.ru N011217/17350661/02) на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

25.12.2017 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО "СИМЖИЛСЕРВИС" на действия организатора торгов - Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса (извещение на сайте torgi.gov.ru N011217/17350661/02) на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами.

По мнению Заявителя организатором торгов незаконно включены в предмет торгов многоквартирные дома по адресам: с. Мирное, ул. Белова, 20А; с. Мирное, ул. Белова, 18; с. Мирное, ул. Белова, 12 Б; с. Мирное, ул. Белова, 18А; с. Мирное, ул. Белова, 16А. Собственниками указанных многоквартирных домов ООО "СИМЖИЛСЕРВИС" выбрано в качестве управляющей компании, в связи с чем, данные дома не могут быть предметом торгов N 011217/17350661/02 на основании п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Постановление N 75).

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

В ходе изучения конкурсной документации, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что многоквартирные дома по адресам: с. Мирное, ул. Белова, 20А; с. Мирное, ул. Белова, 18; с. Мирное, ул. Белова, 12 Б; с. Мирное, ул. Белова, 18А; с. Мирное, ул. Белова, 16А, являются, в том числе, предметом торгов по извещению на сайте torgi.gov.ru N011217/17350661/02.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ФЗ Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 39 Постановления N 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Исходя из положений ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Таким образом, право на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами возникает с момента размещения сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий.

ООО "СИМЖИЛСЕРВИС" в связи с заключением договоров управления с собственниками многоквартирных домов: с. Мирное, ул. Белова, 20А; с. Мирное, ул. Белова, 18; с. Мирное, ул. Белова, 12 Б; с. Мирное, ул. Белова, 18А; с. Мирное, ул. Белова, 16А, обратилось в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, в соответствии со ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

28 ноября 2017 г. Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым выдано заключение N 704 в отношении дома по адресу с. Мирное, ул. Белова, 20А.

21 декабря 2017 г. Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым выдано заключение N 741 в отношении домов по адресам: с. Мирное, ул. Белова, 12Б, д. 18, д. 18А.

09 января 2018 г. Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым выдано заключение N 756 в отношении дома по адресу с. Мирное, ул. Белова, 16А.

Как установлено Крымским УФАС России в соответствии с извещением N011217/17350661/02 дата начала приема заявок определена - 02.12.2017 г.; дата окончания приема заявок - 09.01.2018 г.; дата подведения итогов (дата проведения конкурса) - 12.01.2018 г.

Организатор торгов - Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в случае, если собственники имущества самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом, являющимся предметом торгов, обязан исключить данные дома из состава лота. Проведение конкурса в отношении указанных домов не возможно. Однако законодательно предоставлено право организатора торгов об их отмене, в указанном случае, до дня проведения конкурса (п. 39 Постановления N 75). Соответственно Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вправе отказаться от проведения торгов в отношении многоквартирных домов в любой момент до даты проведения торгов - до 12.01.2018 г.

Поскольку 25.12.2017 г. ООО "СИМЖИЛСЕРВИС" подана жалоба в антимонопольный орган, торги по извещению N 011217/17350661/02 на основании ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции" приостановлены, в соответствии с уведомлением N 07/17086 организатор торгов не имел возможности реализовать предусмотренную законом обязанность по исключению рассматриваемых многоквартирных домов из предмета конкурса, до дня проведения торгов.

Таким образом, довод заявителя о нарушении организатором торгов порядка проведения торгов, в связи с не исключением домов, в отношении которых собственниками выбран способ управления, из предмета торгов, является необоснованным.

Кроме того, заявитель указал в своей жалобе на нарушение процедуры проведения торгов, предусмотренной Постановлением N 75, а именно в извещении, конкурсной документации о проведении конкурса отсутствует: перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, объемы необходимых работ по многоквартирным домам, акт состояния общего имущества.

Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 38 Постановления N 75 в извещении о проведении конкурса указывается следующее: характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 41 Постановления N 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе: акт о состоянии общего имущества по форме согласно приложению N 1 к Постановлению N 75; перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, по форме согласно приложению N 2 к Постановлению N 75; перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги.

Как установлено антимонопольным органом, извещение и конкурсная документация по торгам не соответствует требованиям, предъявляемым п. 38 и 41 Постановления N 75, поскольку не содержит перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса; отсутствуют акты о состоянии общего имущества, отсутствует расчет размера платы за содержание и ремонт, отсутствуют объемы необходимых работ (в том числе объем уборочных работ в летнее и зимнее время).

Что касается отсутствия, по мнению заявителя, надлежащей характеристики объекта торгов, Крымским УФАС России установлено, что конкурсная документация на странице 24 содержит необходимую информацию, предусмотренную п.п. 3 п. 38 Постановления N 75 в части характеристики объекта конкурса.

В соответствии с п. 40. Постановлению N 75 не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Однако данная обязанность Администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не исполнена. Извещение о проведении конкурса размещено исключительно в сети интернет на сайте torgi.gov.ru.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "СИМЖИЛСЕРВИС" от 25.12.2017 г. (вх. N 5926/09) обоснованной.

Выдать организатору торгов предписание.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

19.01.2018 г. г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

на основании решения от 19.01.2018 г. принятого по результатам рассмотрения жалобы от 25.12.2017 г. (вх. N 5926/09) ООО "Симжилсервис" на действия организатора торгов - Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении открытого конкурса (извещение на сайте torgi.gov.ru N 011217/17350661/02) на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами,

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов - Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в срок до 01 марта 2018 г.:

- отменить торги (извещение на сайте torgi.gov.ru - N 011217/17350661/02);

- вернуть заявки, поданные на участие в конкурсе;

- привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений;

- организовать повторное проведение торгов.

В срок не позднее трех рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.