Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 18 января 2018 г. N РНП 05/01-2018

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ ВО "Тульский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "ТулГУ") от 25.12.2017 г. исх. N 4-14-02-6398 (вх. N 6283 от 28.12.2017 г.) об участнике запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тульский государственный университет" (извещение N 31705699805) Обществе с ограниченной ответственностью "ГринРоуд" (далее - ООО "ГринРоуд") (ИНН: 7135002478, ОГРН 1167154076517, место нахождения: 301090, Тульская область, п. Чернь, ул. Ленина, д.26), уклонившегося от заключения договора,

В присутствии представителя ФГБОУ ВО "ТулГУ":

- представителя ФГБОУ ВО "ТулГУ" по доверенности от 21.06.2017 г. N 7/787/210617, начальника отдела планирования и размещения заказов ТулГУ,

- представителя ФГБОУ ВО "ТулГУ" по доверенности от 25.09.2017 г. N 8/815/250917, юрисконсульта отдела правового сопровождения хозяйственной деятельности юридического управления ТулГУ,

представители ООО "ГринРоуд", уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению обращения ФГБОУ ВО "ТулГУ" не явились, направив объяснение от 18.01.2018 г. вх. N269 по доводам обращения ФГБОУ ВО "ТулГУ" от 25.12.2017 г. исх. N 4-14-02-6398 (вх. N 6283 от 28.12.2017 г.),

УСТАНОВИЛА:

ФГБОУ ВО "ТулГУ" (далее - Заявитель) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 года N 1211 (далее - Правила), сведения от 25.12.2017 г. исх. N 4-14-02-6398 (вх. N 6283 от 28.12.2017 г.) в отношении ООО "ГринРоуд" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению Заявителя, ООО "ГринРоуд" является уклонившимся от заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тульский государственный университет" (извещение N 31705699805).

В результате проводимой Комиссией проверки факта уклонения ООО "ГринРоуд" от заключения вышеуказанного договора, установлено следующее.

02.11.2017 года ФГБОУ ВО "ТулГУ" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тульский государственный университет" (извещение N 31705699805).

Дата окончания подачи заявок - 09.11.2017 г. в 10:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 994478, 21 рублей.

Предмет договора - выполнение работ по благоустройству территории для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тульский государственный университет".

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках, ФГБОУ ВО "ТулГУ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "ТулГУ", утвержденное заместителем Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. (с изменениями, утвержденными Первым заместителем Министерства образования и науки РФ от 01.08.2017 г.), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Согласно пункту 8.1 Документации о проведении запроса цен (извещение N 31705699805 (далее - Документация), Заказчик в течении 7 (семи) рабочих дней, со дня подписания итогового протокола, передает победителю запроса цен проект Договора, который составляется путем включения условий исполнения Договора, предложенных победителем запроса цен в заявке на участие в запросе цен, в проект Договора, прилагаемый к документации о запросе цен. Победитель запроса цен не вправе отказаться от заключения Договора. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от Заказчика проекта Договора победитель запроса цен или единственный Участник запроса цен обязан подписать Договор со своей стороны и представить экземпляры подписанного Договора заказчику.

В соответствии с пунктом 8.2 Документации, в случае если победителем запроса цен или единственным Участником запроса цен не исполнены требования пункта 8.1, настоящей документации о проведении запроса цен, он признается уклонившимся от заключения Договора.

В соответствии с пунктом 8.9 Документации, при заключении Договора между заказчиком и Победителем закупки, обязанным заключить Договор, могут проводиться предконтрактные переговоры и составляться протоколы разногласий, направленные на уточнение мелких и несущественных деталей Договора.

В ходе изучения документов, представленных в Тульское УФАС России, Комиссия установила, что согласно Протоколу N ЗЦ/17/31705699805 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен от 10.11.2017 года, победителем запроса цен на выполнение работ по благоустройству территории для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО "ТулГУ" (извещение N 31705699805) был признан участник - ООО "ГринРоуд" (ИНН: 7135002478, ОГРН 1167154076517, место нахождения: 301090, Тульская область, п. Чернь, ул. Ленина, д.26), с ценовым предложением 934 809,52 руб.), протокол размещен на сайте.

В составе документов, на заседании Комиссии, был представлено письмо, следующего содержания.

20 ноября 2017 г. ФГБОУ ВО "ТулГУ" заказным письмом с уведомлением от 20.11.2017 N4-14-02-5626 направлены на подписание проекты Договоров на выполнение работ по благоустройству территории для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тульский государственный университет", в том числе N ЗЦ/17-046.

В соответствии с информацией, полученной на официальном сайте "Почта России" https://www.pochta.ru/, срок хранения данного почтового отправления истек.

Дополнительно Заказчиком проект Договора направлен курьерской службой доставки СДЭК. В соответствии с информацией, полученной на официальном сайте https://www.cdek.ru/, данное почтовое отправление получено 30.11.2017 ООО "ГринРоуд".

Таким образом, победитель запроса цен на выполнение работ по благоустройству территории для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО "ТулГУ" (извещение N 31705699805) ООО "ГринРоуд", получив от Организатора уведомление о результатах запроса цен, и не представив в течение 5 рабочих дней подписанный со своей стороны текст договора, нарушило требования Документации, а, именно, пункт 8.1.

На заседании Комиссии были представлены письменные объяснения ООО "ГринРоуд" от 18.01.2018 г. вх. N 268 со следующим содержанием: "_Так как асфальтобетонное покрытие допускается укладывать только в сухую погоду, основание под асфальтобетонные покрытия должно быть очищенным от грязи и сухим. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть осенью не ниже +5 градусов Цельсия, а на момент подписания договора _ был снег, гололед и -12 градусов Цельсия. ООО "ГринРоуд" в устной форме обращалось к Заказчику и просило перенести работы до благоприятных погодных условий, при таких погодных условиях, укладывая асфальтобетонное покрытие подрядчик не может дать гарантий на 3 года _по настоящему Договору.

Учитывая сложившуюся ситуацию и зная, что Заказчик не перенесет работы до благоприятных погодных условий ООО "ГринРоуд" не стало подписывать Договор_".

Согласно пункту 2 части 1 раздела III Документации (извещение N 31705699805) "Требования к качеству, характеристикам, результату работ" указаны Методические рекомендации по строительству асфальтобетонных покрытий при пониженных положительных и отрицательных (до минус 10 градусов Цельсия) температурах воздуха - приказ Союздорнии от 10 августа 1989 года.

Также, согласно подпункту 2 пункта 1 части 2 Извещения (закупка N 31705699805), в требованиях к качеству, характеристикам, результату работ указано, что:

все работы выполняются силами и средствами Подрядчика (из его материалов, его оборудованием), в соответствии с технологией выполнения работ, со СНиПами и ГОСТами в области строительства, инструкциями заводов-изготовителей, настоящим Техническим заданием, соблюдением норм электрической и пожарной безопасности, охраны окружающей среды, письменными указаниями Заказчика.

При выполнении работ необходимо руководствоваться требованиями, настоящим ТЗ и другими действующими нормативами и документами РФ в части, касающейся условий проведения работ по благоустройству и укладке нового асфальтового покрытия, а также соблюдение следующих нормативных документов, в том числе, Методических рекомендаций по строительству асфальтобетонных покрытий при пониженных положительных и отрицательных (до минус 10 градусов С) температурах воздуха - приказ Союздорнии от 10 августа 1989 года.

Также, согласно информации из общедоступных источников на сайте GISMETEO.RU "дневник погоды в Туле за ноябрь и декабрь 2017 года" температура за указанный период не опускалась ниже минус 7 градусов Цельсия.

Исходя из изложенного, Комиссия Тульского УФАС России признает ООО "ГринРоуд" уклонившимся от подписания договора на выполнение работ по благоустройству территории для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тульский государственный университет", в том числе N ЗЦ/17-046 (извещение N 31705699805).

Комиссия Тульского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "ТулГУ" в отношении ООО "ГринРоуд" (ИНН: 7135002478, ОГРН 1167154076517, место нахождения: 301090, Тульская область, п. Чернь, ул. Ленина, д.26), с ценовым предложением 934 809,52 руб.) включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сроком на 2 года.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.