Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 января 2018 г. N РНП-63-17-17/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: руководителя Самарского УФАС России Л.Л. П., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В. (далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев обращение АО "Транснефть - Приволга" о включении сведений об ООО "ИНТЕЛКОМ" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

в присутствии представителя АО "Транснефть - Приволга" - Г. К.В. (доверенность N 05-05/037 от 09.01.2018 г.), представители от ООО "ИНТЕЛКОМ" на рассмотрение не явились, извещены, ходатайств не заявляли,

УСТАНОВИЛА:

09.01.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО "Транснефть-Приволга" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ИНТЕЛКОМ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное обращение направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО "ИНТЕЛКОМ" уклонилось от подписания договора по результатам проведенного открытого аукциона по закупке продукции для организаций системы "Транснефть" лот N В-5.16.17 "Орг. и вычислительная техника" (Извещение N 31705540933) (далее - Аукцион).

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что проект изменения положения о закупке N1120000177 "Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "Транснефть - Приволга" (далее - Положение) размещено Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 05.05.2017 г.

Согласно пункту 1.3 Положения ПАО "Транснефть" на основании договоров может осуществлять организацию и проведение закупок товаров, работ, услуг в качестве организатора закупки для организаций системы "Транснефть" и иных организаций, на основании положений о закупке товаров, работ, услуг соответствующих организаций.

2. 20.09.2017 г. в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru/) Заказчиком размещено извещение N 31705540933 о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация о закупке (далее - Документация о закупке).

Организатором торгов выступило АО "Биржа "Санкт-Петербург".

Согласно Извещению, предметом Аукциона является закупка продукции для организаций системы "Транснефть" лот N В-5.16.17 "Орг. и вычислительная техника"

Начальная (максимальная) цена: 100 342 479 ,49 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке срок подачи заявок на участие в Аукционе - с даты размещения извещения о закупке в единой информационной системе в сфере закупок - http://zakupki.gov.ru до 11.10.2017 г.

В соответствии с Протоколом об итогах аукциона от 18.10.2017 г. победителем закупки признано ООО "ИНТЕЛКОМ". Цена договора, предложенная ООО "ИНТЕЛКОМ", составляет 80 842 479,40 рублей. Участником закупки, предложившим в ходе торговой сессии ценовую заявку, следующую после заявки победителя, является ООО "Белмонт-БИ" с ценой договора, равной 81 342 479,40 рублей.

Согласно пунктам 12.1, 12.2 Положения договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. После подписания итогового протокола победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем и необходимости явиться по месту нахождения организатора закупки для подписания договора, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке. Победитель закупки обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение 7 рабочих дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола, если иной срок или иное место или иной порядок не предусмотрены в документации о закупке.

В случае, если победитель закупки предоставляет до момента подписания договора определенные документацией о закупке документы, то Победитель закупки обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение 10 рабочих дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола, если иной срок или иное место или иной порядок не предусмотрены в документации о закупке. Если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в указанный в настоящем пункте срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Комиссией Самарского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Протокол об итогах аукциона от 18.10.2017 г. размещен в ЕИС 19.10.2017 г. Как следует из документов, представленных Заказчиком, 19.10.2017 г. Организатором торгов АО "Биржа "Санкт-Петербург" в адрес ООО "ИНТЕЛКОМ" направлено письмо исх. N 6614 от 19.10.2017 г. о признании ООО "ИНТЕЛКОМ" победителем закупки по результатам проведенного Аукциона и необходимости подписания договора по результатам Аукциона.

30.10.2017 г. ООО "ИНТЕЛКОМ" направило в адрес ПАО "Транснефть" письмо (исх. N 340/17 от 30.10.2017 г.), содержащее сведения о том, что генеральный директор ООО "ИНТЕЛКОМ" А.В. Балабанов находится в служебной командировке и прибудет лично для подписания договора по итогам Аукциона 01.11.2017 г.

01.11.2017 г. ООО "ИНТЕЛКОМ" направило в адрес ПАО "Транснефть" письмо (исх. N 345/17 от 01.11.2017 г.), содержащее сведения о том, что генеральный директор ООО "ИНТЕЛКОМ" А.В. Балабанов продолжает находиться в служебной командировке за пределами РФ и прибудет лично для подписания договора по итогам Аукциона не позднее 09.11.2017 г.

03.11.2017 г. ПАО "Транснефть" в адрес ООО "ИНТЕЛКОМ" направлено письмо (исх. N АК 34 06-03/57698 от 03.11.2017 г.) о необходимости подписания договора по результатам Аукциона.

08.11.2017 г. ООО "ИНТЕЛКОМ" направило в адрес ПАО "Транснефть" письмо (исх. N 357/17 от 08.11.2017 г.), содержащее сведения о том, что генеральный директор ООО "ИНТЕЛКОМ" А.В. Балабанов продолжает находиться в служебной командировке за пределами РФ и прибудет лично для подписания договора по итогам Аукциона не позднее 10.11.2017 г.

08.11.2017 г. ПАО "Транснефть" в адрес ООО "ИНТЕЛКОМ" направлено письмо (исх. N АК 34 06-03/58122 от 08.11.2017 г.) о необходимости подписания договора по результатам Аукциона.

13.11.2017 г. ПАО "Транснефть" в адрес АО "Биржа "Санкт-Петербург" направлено письмо (исх. N АК 34 07-06/58956 от 13.11.2017 г.) о том, что победитель Аукциона в установленный срок не подписал (не заключил) договор по лоту N В-5.16.17 "Орг. и вычислительная техника", в связи с чем согласно пункта 12.2 Положения о закупке и пункта 15 Инструкции для участника закупки он является уклонившимся от заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, ООО "ИНТЕЛКОМ" не обеспечило подписание проекта договора со своей стороны в срок, установленный Положением и документацией о проведении Аукциона.

21.11.2017 г. Организатором торгов составлен Протокол о пересмотре итогов Аукциона, согласно которому победитель закупки ООО "Белмонт-БИ" в установленный срок не представил документы, указанные в пункте 15.4 Инструкции для участника закупки, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающих цепочку лиц, начиная от производителя товара, и заканчивая победителем закупки, в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика и пунктом 15. Инструкции, договор с таким лицом не заключается. Победителем закупки является участник закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки ООО "Белмонт-БИ", ООО "Юнит-Копир". Учитывая изложенное, 18.12.2017 г. Заказчиком был заключен договор с участником закупки ООО "Юнит-Копир" по цене 83 342 479,40 рублей.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "ИНТЕЛКОМ" совершены действия по уклонению от заключения договора по закупке продукции для организаций системы "Транснефть" лот N В-5.16.17 "Орг. и вычислительная техника" по результатам Аукциона.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО "ИНТЕЛКОМ" уклонившимся от заключения договора по закупке продукции для организаций системы "Транснефть" лот N В-5.16.17 "Орг. и вычислительная техника" (Извещение N 31705540933).