Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 января 2018 г. N Т02-08/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Организатор торгов); от ООО "АвтоДеталь" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. от 11.01.2018 N 534-ЭП/17) ООО "АвтоДеталь" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП "Почта России" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автозапчастей (УАЗ, ГАЗ, ГАЗель, ПАЗ, Автоваз, Иж) для нужд УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" (извещение N 31705796779), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

28 ноября 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31705796779 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автозапчастей (УАЗ, ГАЗ, ГАЗель, ПАЗ, Автоваз, Иж) для нужд УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Почта России" (далее - Положение о закупках) в редакции от 25.08.2017, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 999 999,85 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.11.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.12.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	19.12.2017 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/RussianPost

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки N 31705796779 был заключен Договор N 31705796779-1 от 15.01.2018 г.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в незаконном отклонении заявки на участие в закупке ООО "АвтоДеталь".

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГУП "Почта России" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/841/18 от 16.01.2018 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Как следует из Протокола рассмотрения заявок N SBR035- 170014738900297 от 19.12.2017 заявка ООО "АвтоДеталь" была отклонена от участия в закупке на основании следующего:

"На основании п.6.2.2. п. 3.1.2 Раздела I "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме" в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных, п. 3.4.1 Информационной карты (Участником не представлены конкретные показатели, соответствующие показателям, установленным в части III "Техническое задание")".

Исходя из п. 6.2.2 Документации участник закупки не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непредоставления сведений, предусмотренных п. 3.1.2 настоящей Документации, или предоставления недостоверной информации.

На основании п. 3.1.2 Документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию, указанную в пункте "Первая часть заявки" Информационной карты.

В п. 3.1.4 "Первая часть заявки" Информационной карты Документации установлено, что подача участником закупки заявки на участие в аукционе является согласием такого участника на поставку, указанных в документации о закупке и должна содержать конкретные показатели, соответствующие показателям, установленным в Части III "Техническое задание".

При этом в п. 1.1 Технического задания указано, что поставщик должен осуществить поставку автозапчастей к транспортным средствам (далее Товар), для нужд УФПС Архангельской области - филиала ФГУП "Почта России" в соответствии со Спецификацией.

Таким образом, участник в составе заявки на участие в закупке при подаче первой части заявки указывает в свободной форме сведения о товарах, содержащихся в Спецификации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "АвтоДеталь" установила, что ООО "АвтоДеталь" в составе первой части заявки представило Информационное письмо (исх. N 68 от 19.12.2017), в котором выразило согласие на поставку товаров, в соответствии с требованиями Документации, однако не указало конкретные показатели товаров, соответствующие показателям, установленным в Части III "Техническое задание".

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "АвтоДеталь" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх. от 11.01.2018 N 534-ЭП/17) ООО "АвтоДеталь" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автозапчастей (УАЗ, ГАЗ, ГАЗель, ПАЗ, Автоваз, Иж) для нужд УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" (извещение N 31705796779), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.