Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 17 января 2018 г. N РНП 04-106/17

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) с участием представителей: заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по доверенности N 61 от 05.10.2017 г.; АО "Сибмост" по доверенности N 342/ю от 25.12.2017 г., рассмотрев заявление КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" о включении сведений об АО "Сибмост" в Реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 26.12.2017 г. (вх. 4326) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в отношении АО "Сибмост" (ИНН 5407127899, г. Новосибирск, пр. Димитрова, 16) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту ненадлежащего исполнения условий государственного контракта N СМП-01/14 от 22.07.2014 г. на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге "Подъезд к селу Кучерла", заключенного по результатам конкурса с ограниченным участием N0177200000214001020.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего расторжения контракта, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено:

03.06.2014 г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по строительство мостового перехода через р. Катунь у с.Тюнгур на автомобильной дороге "Подъезд к селу Кучерла".

Согласно извещению N0177200000214001020:

- начальная (максимальная) цена контракта: 824.821.402,00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2014 г. 09:30 часов;

-дата и время проведения вскрытия конвертов: 24.06.2014 г. 09:30 часов.

Заказчиком данной закупки является Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор".

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием для закупки N0177200000214001020 от 27.06.2014 г. по результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44 - ФЗ.

22.07.2014 г. КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" заключило государственный контракт N СМП-01/14 с ОАО "Сибмост" (АО "Сибмост").

Заказчиком КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 08.12.2017 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком его условий, в части не предоставления нового обеспечения исполнения контракта; нарушения технологии производства работ; нарушения календарных сроков выполнения работ.

11.12.2017 г. указанное решение вручено АО "Сибмост" (вх. N 8234 от 11.12.2017 г.).

Таким образом, заказчиком исполнено требование ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, в части уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2017 г. решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N СМП-01/14 от 22.07.2014 г. вступило в силу.

11.01.2018 г. АО "Сибмост" в адрес управления представлены возражения на заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которым в настоящее время подрядчик, не согласившись с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением о признании односторонней сделки о расторжении государственного контракта недействительной и применении последствий ее недействительности. Исковое заявление принято к производству (дело NА02-2486/2017). Судебное разбирательство назначено на 29.01.2018 г.

Одновременно с исковым заявлением АО "Сибмост" направило в Арбитражный суд Республики Алтай заявление о принятии обеспечительных мер. Определением от 26.12.2017 г. Арбитражный суд Республики Алтай определил приостановить действие решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N СМП-01/14 от 22.07.2014 г. (исх. N 2540 от 08.12.2017 г.) до вступления судебного акта по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта установления заказчиком уклонения подрядчика от надлежащего исполнения контракта, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для включения сведений об АО "Сибмост" в Реестр недобросовестных поставщиков до принятия судом решения о правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контрактов, т.к. на данный момент невозможно определить степень добросовестности (недобросовестности) подрядчика.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в отношении АО "Сибмост" (ИНН 5407127899, г. Новосибирск, пр-т. Димитрова, 16) по факту неисполнения условий государственного контракта N СМП-01/14 от 22.07.2014 г. на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Катунь у с. Тюнгур на автомобильной дороге "Подъезд к селу Кучерла" (конкурс с ограниченным участием N0177200000214001020) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.