Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2017 г. N 2-19-14231/77-17

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

в присутствии представителей:

Госкорпорации "Роскосмос",

ООО "Талисман",

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Талисман" от заключения договора с Госкорпорацией "Роскосмос" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку ведомственного знака отличия Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" "За верность космосу" (реестровый N 31705408432) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

19.10.2017 в Московское УФАС России поступило обращение Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (вх. N 50845/17) о проведении проверки факта уклонения ООО "Талисман" от заключения договора на изготовление и поставку ведомственного знака отличия Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" "За верность космосу" (реестровый N 31705408432).

Положение o закупке товаров, работ, услуг Заказчика (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку ведомственного знака отличия Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" "За верность космосу" (реестровый N 31705408432).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 09.08.2017 размещена Закупочная документация. Подведение итогов - 18.08.2017. Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 498 246,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 18.08.2017 N 31705408432-П1 по итогам проведения Закупки заявке ООО "Талисман" с ценовым предложением 1 210 500,00 руб. присвоено первое место, Заказчиком принято решение заключить договор с ООО "Талисман".

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Пунктом 27 Информационной карты установлен срок заключения договора - не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Согласно пункту 4.19.8(1) Закупочной документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с пунктом 29 Информационной карты) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

В соответствии с пунктом 29 Информационной карты обеспечение исполнения договора не требуется.

Протокол подведения итогов от 18.08.2017 N 31705408432-П1 опубликован в ЕИС 18.08.2017.

Таким образом, согласно пункту 4.19.8(1) Закупочной документации, ООО "Талисман" должно было подписать договор и представить Заказчику в срок до 23.08.2017 включительно.

Согласно пояснениям Заказчика, Обществом в адрес Заказчика в указанный срок не был направлен проект договора. При этом по истечении установленного срока (04.09.2017) Заказчиком был получен направленный Обществом проект договора в 1 экземпляре, в то время как необходимо было направить договор в двух экземплярах.

При этом в Закупочной документации отсутствует информация о необходимости направления договора в двух экземплярах.

Согласно пункту 4.19.13 Закупочной документации если в пункте 28 информационной карты не предусмотрено заключение договора в электронной форме, то проект договора, заключаемого по итогам закупки, подписывается уполномоченным представителем лица, с которым заключается договор, и в сроки, установленные пунктом 4.19.8, направляется Заказчику, организатору закупки одним из следующих способов, в том числе: почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу заказчика, организатора закупки, указанному в извещении и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 29 Информационной карты форма заключения договора - бумажная.

В соответствии с пояснениями Общества, 23.08.2017 (в рамках установленных сроков и способом, соответствующим требованиям документации) Обществом был направлен проект договора посредством Почты России (РПО N14107014040190), 02.09.2017 договор был получен адресатом. С 23.08.2017 Обществом были предприняты попытки встречи с Заказчиком, с целью обсуждения деталей исполнения договора. 28.08.2017 Общество было приглашено на встречу в Госкорпорацию "Роскосмос" по адресу: Москва Бережковская набережная, 22 к директору Департамента кадровой и социальной политики. Договор подписанный со стороны Общества и образцы продукции Общества также были доставлены на эту встречу, но в процессе переговоров стало известно, что данный заказ кроме АО "Гознак" выполнить никто не сможет, так как в пункте 3.1.1 Технического задания, являющееся неотъемлемой частью Договора имеет место скрытый запатентованный "Московским монетным двором" способ изготовления металлического изделия с декоративной поверхностью, а именно: защитный растровый элемент, выполненный в виде чередующихся впадин и выступов, образованных чередованием двух параллельных прямолинейных линий при угле между боковыми гранями выступов и впадин 900 и соотношении ширины выступов и впадин 1:1, при этом на каждой левой и каждой правой боковых гранях гравируют элементы символов в виде прямых линий различной длины с образованием рисунка три стилизованные четырехконечные звезды и надпись: "РОСКОСМОС". Высота боковой грани растрового элемента составляет, мм: 0,25_0,05.

При этом Заказчик на заседании Комиссии не оспаривал доводы Общества.

На основании изложенного Комиссией установлено, что предметом Закупки является изготовление и поставка ведомственного знака отличия Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" "За верность космосу". При этом указанный в Техническом задании способ изготовления металлического изделия с декоративной поверхностью, согласно пояснениям Общества, является запатентованным, в связи с чем у участника, не являющегося патентообладателем, отсутствует возможность изготовления требуемого товара в соответствии с требованиями Технического задания. При этом в Закупочной документации отсутствует информация о необходимости наличия патента.

Доказательств обратного не представлено.

Данный факт также подтверждается тем, что Заказчиком был заключен договор по предмету оспариваемой Закупки с единственным поставщиком (АО "Гознак").

Кроме того, согласно пояснениям Общества, из пункта 4.19.8 Закупочной документации не следует, что участник должен направить проект договора в двух экземплярах.

07.09.2017 Общество признано уклонившимся. При этом 07.09.2017 - крайний день для заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая, что Обществом были осуществлены действия по направлению договора в установленные сроки, а также тот факт, что применительно к данному случаю изготовление товара Обществом запатентованным способом не представляется возможным (в Закупочной документации отсутствует информация о патенте), Комиссия указывает, что оснований для включения сведений об ООО "Талисман" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется. Комиссия считает, что признаки недобросовестности в действиях последнего отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "Талисман" (адрес: ул. Стомынка, д. 18, корп. 5Б, эт. 1, пом. III, ком. 1,2, Москва, 107076; ИНН: 7718055908) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.