Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2017 г. N 2-19-14465/77-17

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

в присутствии представителей:

АО "ФПК",

ООО "СТБ",

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "СТБ" от заключения договора с АО "ФПК" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по защите подразделениями транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры филиалов АО "ФПК" (реестровый N 31705518745) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

14.11.2017 в Московское УФАС России поступило обращение АО "ФПК" (вх. N 55381/17) о проведении проверки факта уклонения ООО "СТБ" от заключения договора на оказание услуг по защите подразделениями транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры филиалов АО "ФПК" (реестровый N 31705518745)

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ФПК" (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по защите подразделениями транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры филиалов АО "ФПК".

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 13.09.2017 размещена Закупочная документация. Подведение итогов - 19.09.2017.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.09.2017 N 157 по лотам NN 1, 2, 3, 5 Заказчиком принято решение о заключении договора с единственным допущенным участником ООО "СТБ".

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Протокол подведения итогов от 20.09.2017 N 157, определяющий итоги Закупки, опубликован в ЕИС 20.09.2017.

В соответствии с пунктом 8.3.2 Закупочной документации Заказчик направляет участнику запроса котировок, с которым заключается договор проект договора в течение 7 (семи) календарных дней с даты опубликования итогов запроса котировок на сайтах.

С учетом изложенного, Заказчику необходимо в срок до 27.09.2017 направить Обществу проект договора для его подписания.

Как следует из представленных Заказчиком сведений, 27.09.2017 Заказчиком посредством электронной почты было направлено сопроводительное письмо в адрес Общества (от 27.09.2017 N ИСХ-12504/ФПК), согласно которому к сопроводительному письму приложены проекты договоров по лотам NN 1, 2, 3, 5 на 616 листах.

При этом, согласно пояснениям Заказчика, указанные проекты договоров не были направлены в адрес Общества ввиду их значительного объема.

Подтверждений направления проектов договоров иным способом не представлено.

Представитель Общества на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым указанное сопроводительное письмо, как и проекты договоров не были получены Обществом в установленный пунктом 8.3.2 Закупочной документации срок (до 27.09.2017).

Согласно пункту 8.3.3 Закупочной документации участник запроса котировок, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в котировочной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 7 (семи) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник запроса котировок, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор.

Таким образом, участник Закупки должен представить подписанный со своей стороны договор не позднее 7 календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

При этом Заказчиком не исполнена обязанность по направлению проектов договоров в адрес Общества в срок, установленный пунктом 8.3.2 Закупочной документацией (27.09.2017), что не оспаривается Заказчиком.

Доказательств обратного не представлено

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая, что Заказчиком не были направлены проекты договоров в адрес Общества по лотам NN 1, 2, 3, 5 в соответствии с требованиями Закупочной документации, в связи с чем подписание договора со стороны Общества не представлялось возможным, Комиссия указывает, что оснований для включения сведений об ООО "СТБ" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется. Комиссия считает, что признаки недобросовестности в действиях последнего отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "СТБ" (адрес: ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. Э, Санкт-Петербург, 191124; ИНН: 7842024485) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.