Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 января 2018 г. N 1-Т/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Тимофеенко О.И. - и.о. заместителя начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Довлатов А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти

Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя МКУ "Управление земельными ресурсами" МО Крымский район (далее - Организатор торгов) - С.Е.В., Заявителя Т.С.Б., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков лоты N 8, 10, 15 (извещение N 231117/0029273/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя Т.С.Б. на действия Организатора торгов МКУ "Управление земельными ресурсами" МО Крымский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков лоты N 8, 10, 15 (извещение N 231117/0029273/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 179.01.2018 г. в 10.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель указывает, что Организатор торгов провел указанные торги в нарушением законодательства, в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

МКУ "УЗР действующее на основании муниципального контракта от 04.08.2017 года N61 и постановлений уполномоченного органа администрации Крымского городского поселения Крымского района о проведении аукциона от 07.12.2017 года N1657(Лот N8), N1658 (Лот N10), N1663 (Лот N15, опубликовало в газете "Призыв" от 12.12.2017 г. N 96, а также разместило на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 12.01.2017 г. (извещение N 111217/14872003/01) информационное сообщение о проведении 12 января 2018 года в 13.30 час. по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Крымск, ул. Фадеева, 15-а, каб. N3 аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже в том числе:

Лот N8: право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который неразграничена, с кадастровым номером 23:45:0101110:517, площадью 181 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Демьяна Бедного, прилегающий к земельному участку N19-в, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - автомобильный транспорт.

Начальная цена предмета аукциона (ежегодная арендная плата) - 15000 руб. Размер задатка 15000 руб. "Шаг аукциона" - 450 руб.

Срок действия договора аренды - 1 г. 6 мес. Обременения, ограничение прав на земельный участок, ограничение в использовании: не установлены;

Лот N10: право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который неразграничена, с кадастровым номером 23:45:0101220:137, площадью 5373 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Шоссейная, 108-а, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование обслуживание автотранспорта.

Начальная цена предмета аукциона (ежегодная арендная плата) - 50000 руб. Размер задатка - 50000 руб. "Шаг аукциона" - 1500 руб.

Срок действия договора аренды - 2 г. 8 мес. Обременения, ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 земельного кодекса РФ, охранная зона инженерных коммуникаций, зона с особыми условиями использования - 2147 кв.м; ограничение прав на земельный участок: осуществление строительства объекта капитального строительства возможно после установления границ зоны затопления уполномоченным органом, окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и снятия запрета на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства;

Лот N15: право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который неразграничена, с кадастровым номером 23:45:0101103:142, площадью 469 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Коммунистическая, прилегающий к земельному участку N17-а, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - гостиничное обслуживание.

Начальная цена предмета аукциона (ежегодная арендная плата) - 40000 руб. Размер задатка 40000 руб. "Шаг аукциона" - 1200 руб.

Срок действия договора аренды - 1 г. 6 мес. Обременения, ограничение прав на земельный участок, ограничение в использовании: не установлены.

Прием заявок и документов осуществлялся организатором аукциона МКУ "УЗР" в соответствии с вышеуказанным информационным сообщением по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Фадеева, 15-а, каб. N3, с 12 декабря 2017 года по 09 января 2018 года (включительно) с 09.00 до 12.00 в рабочие дни.

Режим работы МКУ "УЗР": с 8.00 до 17.00, перерыв с 12.00 до 13.00, (суббота, воскресенье - выходные). Таким образом, принимать заявку в нерабочее время сотрудники МКУ "Управление земельными ресурсами" МО Крымский район не имели право, поэтому с 12.00 до 13.00 действительно отказались от приема заявок.

Нормами Земельного кодекса РФ не установлена продолжительность приема заявок, а также количество сотрудников, осуществляющих прием заявок.

Прием заявок на участие в аукционе, заявлений о намерении участвовать в аукционе, первичное консультирование по предоставлению муниципальных услуг осуществляется только главным специалистом, что входит в его должностные обязанности. В должностные обязанности директора и заместителя директора не входит прием заявок на участие в аукционе.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ установлены сроки и порядок проведения аукциона:

Ч. 19. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно извещения N 231117/0029273/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru 12.12.2017 года, дата проведения аукциона 12.01.2018 в 13.30.

В соответствии с ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Извещение N 231117/0029273/01 содержит всю обязательную информацию, в т.ч.:

-Дата и время начала приема заявок: 12.12.2017 09:00

-Дата и время окончания приема заявок: 09.01.2018 12:00

-Порядок и место подачи заявок:

Прием заявок и документов осуществляется у организатора аукциона по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Фадеева, 15-а каб. N3, с 12 декабря 2017 года по 09 января 2018 года (включительно) с 09.00 до 12.00 в рабочие дни.

Заявитель не подавал заявку на участие в закупке, за разъяснениями не обращался.

Законом о защите конкуренции определены основания, по которым могут быть обжалованы действия заказчика при проведении закупок в антимонопольные органы, так, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссий Краснодарского УФАС России на заседании по рассмотрению делу N 1-Т/2018 не установлено нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, (извещение N 231117/0029273/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Т.С.Б. на действия Организатора торгов МКУ "Управление земельными ресурсами" МО Крымский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков лоты N 8, 10, 15 (извещение N 231117/0029273/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии О.И. Тимофеенко

Члены Комиссии: А.Н. Довлатов

О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.