Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 17 января 2018 г. N 117/Р-2017

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<_> - заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии: <_> -

<_>- начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

главного специалиста - эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 117/Р-2017, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лабораторная диагностика" (юридический адрес: 658080, г. Новоалтайск, ул. Космонавтов, 6, ИНН 2223599670,ОГРН 1142223007783, КПП 220801001, дата регистрации: 30.06.2014 г., далее - ООО "Лабораторная диагностика") о размещении рекламы медицинских услуг в газете "Информ ТАЙГА", содержащей признаки нарушения пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" (вх. N 6714 от 02.10.2017 г.), а также поступило обращение Прокуратуры Кемеровской области (вх. N 6965 от 12.10.17г.) о рассмотрении аналогичного заявления Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы медицинских услуг в газете "Информ ТАЙГА" (выпуски N 485 от 24.08.2017 г., N 486 от 31.08.2017 г., N 487 от 07.09.2017 г.).

Из ответа Управления лицензирования медико - фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (вх. N 7042 от 17.10.17г.), следует, что: в едином реестре лицензий на осуществление медицинской деятельности по состоянию на 13.10.2017 г. имеется информация о наличии у ООО "Лабораторная диагностика" (ОГРН 1142223007783, ИНН 2223599670, КПП 220801001) лицензии на осуществление медицинской деятельности от 18.12.2015 N ЛО 22-01-003075, представленной Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. Адрес места осуществления деятельности: г. Тайга, ул. 40 лет Октября, 21 в данной лицензии отсутствует.

Из ответа газеты "Информ ТАЙГА" (вх. N 4828э от 30.10.2017 г.), следует, что между ООО "Лабораторная диагностика" и редакцией газеты "Информ ТАЙГА" в лице индивидуального предпринимателя <_> (ОГРНИП <_>, ИНН <_>, дата регистрации: <_>) заключен договор об оказании информационных услуг N 14-Т от 21.08.2017 г. (копия имеется в материалах дела). Дополнительно были представлены скриншоты страниц электронной переписки с ООО "Лабораторная диагностика", подтверждающие факт заявки, разработки и согласование рекламного модуля с текстом следующего содержания: "16 сентября (суббота) с 8:00 до 14:00 в г. Тайга по адресу: ул. 40 лет Октября, 21 (поликлиника РЖД) ведут прием специалисты г. Барнаул: УЗИ - диагностика_Гинекологическое обследованиеОториноларинголог (ЛОР)_ Удаление и исследование образований кожи_ Консультации специалистов _ Гастроэнеролог Проводятся забор анализа крови_ Прием платный. О противопоказаниях консультироваться с врачом Реклама. Лицензия N ЛО-22-2201_002626 от 12 декабря 2014 г.".

Кемеровским УФАС России было проведен осмотр интернет - сайта http://www.roszdravnadzor.ru/ (акт от 31.10.2017 г., имеется в материалах дела) для просмотра единого реестра лицензий. Согласно сайту у ООО "Лабораторная диагностика" имеется 3 лицензии на осуществление медицинской деятельности N ЛО - 04-01-000275 от 18.11.2014 г., N ЛО-22-01-002626 от 12.12.2014 г., N ЛО-22-01-003075 от 18.12.2015 г.

08.11.2017 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 117/Р-2017 в отношении ООО "Лабораторная диагностика" и назначено к рассмотрению на 05.12.2017 г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Лабораторная диагностика", а также в адрес заявителя - Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" заказными письмами с уведомлениями о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "истек срок хранения" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО "Лабораторная диагностика", а также распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции Алтайскому краевому общественному фонду "Здоровье Алтая" имеется в материалах дела).

05.12.2017 г. на рассмотрение дела N 117/Р-2017 законный представитель ООО "Лабораторная диагностика" не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Лабораторная диагностика" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 05.12.2017 г. рассмотрение дела N 117/Р-2017 было отложено и назначено к рассмотрению на 17.01.2018 г. на 09 ч.00-м. Данное определение было направлено в адрес ООО "Лабораторная диагностика", а также в адрес заявителя - Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" заказными письмами с уведомлениями о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "срок хранения истек. Выслано обратно отправителю" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО "Лабораторная диагностика", а также распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "Выслано обратно отправителю" имеется в материалах дела имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" имеется в материалах дела).

17.01.2018 г. состоялось рассмотрение дела N 117/Р-2017 в отсутствие ООО "Лабораторная диагностика", Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" (вх. N 6714 от 02.10.2017 г.), а также поступило обращение Прокуратуры Кемеровской области (вх. N 6965 от 12.10.17г.) о рассмотрении аналогичного заявления Алтайского краевого общественного фонда "Здоровье Алтая" о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы медицинских услуг в газете "Информ ТАЙГА" (выпуски N 485 от 24.08.2017 г., N 486 от 31.08.2017 г., N 487 от 07.09.2017 г.), с текстом следующего содержания: "16 сентября (суббота) с 8:00 до 14:00 в г. Тайга по адресу: ул. 40 лет Октября, 21 (поликлиника РЖД) ведут прием специалисты г. Барнаул: УЗИ - диагностика_Гинекологическое обследование_Оториноларинголог (ЛОР)_ Удаление и исследование образований кожи_Консультации специалистов_ Гастроэнеролог_Проводятся забор анализа крови_ Прием платный. О противопоказаниях консультироваться с врачом_Реклама. Лицензия N ЛО-22-2201_002626 от 12 декабря 2014 г.".

Из ответа газеты "Информ ТАЙГА" (вх. N 4828э от 30.10.2017 г.), следует, что между ООО "Лабораторная диагностика" и редакцией газеты "Информ ТАЙГА" в лице ИП <_> заключен договор об оказании информационных услуг N 14-Т от 21.08.2017 г. (копия имеется в материалах дела).

Согласно пункту 1.1 договора об оказании информационных услуг N 14-Т от 21.08.2017 г. ООО "Лабораторная диагностика" поручает и оплачивает, а редакция газеты "Информ-ТАЙГА" в лице ИП <_> принимает на себя обязательство по публикации информационных материалов, рекламных модулей и объявлений в газете "Информ-ТАЙГА".

Дополнительно были представлены скриншоты страниц электронной переписки с ООО "Лабораторная диагностика", подтверждающие факт заявки, разработки и согласование рекламного модуля с текстом следующего содержания: "16 сентября (суббота) с 8:00 до 14:00 в г. Тайга по адресу: ул. 40 лет Октября, 21 (поликлиника РЖД) ведут прием специалисты г. Барнаул: УЗИ - диагностика_Гинекологическое обследование_Оториноларинголог (ЛОР)_ Удаление и исследование образований кожи_ Консультации специалистов _ Гастроэнеролог_Проводятся забор анализа крови_ Прием платный. О противопоказаниях консультироваться с врачом_Реклама. Лицензия N ЛО-22-2201_002626 от 12 декабря 2014 г.".

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Указание в рекламе на виды деятельности, которые общество не вправе осуществлять (УЗИ - диагностика, гинекологическое обследование, оториноларинголог (ЛОР), удаление и исследование образований кожи, забор анализа крови и др.) по адресу г. Тайга, ул. 40 лет Октября, 21 нарушает требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В нарушение данной правовой нормы, в тексте вышеуказанной рекламы объем предупреждения составляет менее 5% рекламной площади (рекламного пространства).

Расчет: 4,5х100/175= 2,57%, где 4,5 (см2) - объем предупреждения, 175 (см2) - объем рекламы.

Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Рекламодателем указанной рекламы является ООО "Лабораторная диагностика".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Лабораторная диагностика" (юридический адрес: 658080, г. Новоалтайск, ул. Космонавтов, 6, ИНН 2223599670, ОГРН 1142223007783, КПП 220801001, дата регистрации: 30.06.2014 г.), размещенную в газете "Информ ТАЙГА" (выпуски N 485 от 24.08.2017 г., N 486 от 31.08.2017 г., N 487 от 07.09.2017 г.), поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание в связи с окончанием размещения рекламы.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии: