Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 января 2018 г. N 15-Т/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Тимофеенко О.И. - и.о. заместителя начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Довлатов А.Н. - ведущий специалист отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ПАО "Кубаньэнерго" - Ч.А.А., представителей Заявителя ООО "Кубаньэлектрощит" А.В.В., А.С.Е., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса предложений без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку комплексных трансформаторных подстанций для комплектации объектов технологического присоединения (извещение N 946778 размещено на сайте www.b2b-energo.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя ООО "Кубаньэлектрощит" на действия Организатора торгов ПАО "Кубаньэнерго" при организации и проведении запроса предложений без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку комплексных трансформаторных подстанций для комплектации объектов технологического присоединения (извещение N 946778 размещено на сайте www.b2b-energo.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 29.01.2018 г. в 12.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель указывает, что Организатор торгов провел указанные торги с нарушением законодательства- предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке (п. 4 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ Федерального закона от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Предложение ООО "Кубаньэлектрощит" на участие в открытом запросе предложений отклонено по решению Центральной конкурсной комиссии ПАО "Кубаньэнерго", как несоответствующее требованиям Закупочной документации, а именно:

· Не представлена Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, а так же в приложенной, составленной в произвольной форме справке не указана причина объясняющая отсутствие требуемого документа (не соответствует требованиям п. 4.3.8.2.3 "в" и п. 4.3.8.4. Закупочной документации);

· Не представлена компоновка оборудования, входящего в состав трансформаторных подстанций в соответствии с опросными листами (не соответствует п. 5 приложения N1 Закупочной документации (Спецификация и требования к закупаемой продукции);

·Не представлен протокол испытаний на сейсмостойкость на БКТП напряжением 10 кВ (не соответствует пп. 8 а, п. 8 приложения N1 Закупочной документации (Спецификация и требования к закупаемой продукции);

·Отсутствует информация о выполнении комплектных трансформаторных подстанций из оцинкованной стали (не соответствует п. 3.1 приложения N1 Закупочной документации (Спецификация и требования к закупаемой продукции);

·Отсутствует информация о дверях в БКТП (не соответствует п. 4.2 приложения N 1 Закупочной документации (Спецификация и требования к закупаемой продукции);

·Отсутствует информация о климатическом исполнении в соответствии с Межгосударственным Стандартом ГОСТ 15150-69 (не соответствует п.6 приложения N 1 Закупочной документации (Спецификация и требования к закупаемой продукции);

· Отсутствует информация о дате изготовления продукции (не соответствует п. 7 приложения N 1 Закупочной документации (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

В соответствии с п. 4.3.8.2.3 "в" Закупочной документации Участник должен включить в состав предложения документы, подтверждающие его финансовую устойчивость, а именно должна быть представлена Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы по состоянию не ранее чем за 30 календарных дней до срока окончания подачи Предложений.

Так же, Участник не должен иметь просроченную задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Так же в соответствии с п. 4.3.8.4. Закупочной документации в случае если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Организатору запроса предложений о соответствии Участника данному требованию.

В составе своего предложения заявитель не представил справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, но представил составленную в произвольной форме справку в соответствии с п. 4.3.8.4 Закупочной документации, однако не указал причину отсутствия требуемого документа, что не соответствует требованиям п. 4.3.8.2.3 "в" и 4.3.8.4 Закупочной документации.

В соответствии с п. 5 Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Закупочной документации) в предложении участника необходимо предоставить перечень и компоновку оборудования, входящего в состав трансформаторных подстанций в соответствии с опросными листами.

В составе предложения заявитель не представил перечень и компоновку оборудования, входящего в состав трансформаторных подстанций в соответствии с опросными листами, что не соответствует п.5 приложения N1 (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

В соответствии с пп. 8 а, п. 8 Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Закупочной документации) Участник в своем предложении должен представить копии следующих документов, подтверждающих соответствие предлагаемой им продукции установленным требованиям: протоколы аттестации на сейсмостойкость на БКТП напряжением 10 кВ, мощностью до 1000 кВА, выданные аккредитованной организацией.

В составе предложения заявитель не представил протоколы аттестации на сейсмостойкость на БКТП напряжением 10 кВ, мощностью до 1000 кВА, выданные аккредитованной организацией, что не соответствует пп. 8 а, п. 8 приложения N 1 (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

В соответствии с п. 3.1. Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Конкурсной документации) требовалось указать, что КТП должна быть выполнена из оцинкованной стали толщиной не менее 2 мм, толщина цинкового покрытия не менее 275 мк.

В соответствии с п. 3.1. Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Конкурсной документации) требовалось указать, что КТП должна быть выполнена из оцинкованной стали толщиной не менее 2 мм, толщина цинкового покрытия не менее 275 мк. В представленной Спецификации (приложение 2 к письму о подаче оферты) заявитель не указал требуемое значение, что не соответствует п.3.1. приложения N1 (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

В соответствии с требованиями п. 4.2. Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Закупочной документации) Двери в БКТП:

а) должны поворачиваться на шарнирах на угол не менее 95° и иметь фиксацию в крайних положениях;

б) должны быть выполнены из оцинкованной стали (толщина цинкового покрытия не менее 275 мк), окраску производить с применением порошкового покрытия;

в) должны иметь реечные замки.

В представленной Спецификации (приложение 2 к письму о подаче оферты) заявитель не указал требуемые значения дверей БКТП, что не соответствует п. 4.2. приложения N1 (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

В соответствии с требованиями п. 6. Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Закупочной документации) Климатическое исполнение в соответствии с Межгосударственным Стандартом ГОСТ 15150-69 (Машины, приборы и другие технические изделия.

Исполнения для различных климатических районов). Категория, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды. Подтверждение вышеуказанных требований к продукции указывается в техническом предложении (Форма 2 конкурсной документации).

В представленной Спецификации (приложение 2 к письму о подаче оферты) заявитель не указал требуемые значения климатического исполнения, что не соответствует п. 6. приложения N1 (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

В соответствии с требованиями п. 7. Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Закупочной документации) Продукция должна быть поставлена согласно номенклатуре и количеству, определенными в спецификации, должна быть новой, неиспользованной (дата изготовления не ранее 01.10.2017 года), представлять собой новейшие либо серийные модели, отражающие все последние модификации дизайна и материалов, соответствовать ГОСТам и ТУ.

В представленной Спецификации (приложение 2 к письму о подаче оферты) заявитель не указал требуемую информацию о дате изготовления продукции, что не соответствует п. 7. приложения N1 (Спецификация и требования к закупаемой продукции).

Согласно п. 4.6.2.4 "б" Закупочной документации предусмотрено, что по результатам проведения отборочной стадии Центральная конкурсная комиссия имеет право отклонить предложения, которые в существенной мере не отвечают требованиям Документации по запросу предложений к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в Предложении.

Предполагается, что участник конкурса изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в Конкурсной документации, а также разъяснения Организатора в случае направления участниками запросов, а также в случае внесения изменений в документацию.

Никакие претензии Организатору конкурса не будут приниматься на том основании, что Участник конкурса не понимал какие-либо вопросы, в том числе инструкции по заполнению форм (раздел 5).

Неполное представление информации, запрашиваемой в Конкурсной документации, или же подача Конкурсной заявки, не отвечающей требованиям Конкурсной документации, представляют собой риск для Участника и может привести к отклонению его Конкурсной заявки, о чем участники конкурса были уведомлены в п. 1.5.3. Конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что отказ в допуске заявки ООО "Кубаньэлектрощит", правомерно.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ООО "Кубаньэлектрощит" на действия Организатора торгов ПАО "Кубаньэнерго" при организации и проведении запроса предложений без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку комплексных трансформаторных подстанций для комплектации объектов технологического присоединения (извещение N 946778 размещено на сайте www.b2b-energo.ru), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии О.И. Тимофеенко

Члены Комиссии: А.Н. Довлатов

О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.