Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 января 2018 г. N РНП 05/04-2018

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), рассмотрев сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением Тульской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГБУ ТО "МФЦ") от 15.01.2018 г. исх. N 1-01-08/16 (вх. N 165 от 15.01.2018 г.) об участнике запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов (извещение N 31705811077) Обществе с ограниченной ответственностью "Индустрия технологий" (далее - ООО "Индустрия технологий") (ИНН: 7105041776, ОГРН: 1157154002884, место нахождения: 300004, г.Тула, ул.Кирова, д.171А, оф.21), уклонившегося от заключения договора,

В присутствии представителей ГБУ ТО "МФЦ":

- представитель ГБУ ТО "МФЦ" по доверенности от 24.01.2018 г. N 28,

- представитель ГБУ ТО "МФЦ" по доверенности от 24.01.2018 г. N 27,

Представителей ООО "Индустрия технологий":

- представитель ООО "Индустрия технологий" по доверенности от 22.01.2018 г. N б/н,

- представитель ООО "Индустрия технологий" по доверенности от 22.01.2018 г. N б/н,

УСТАНОВИЛА:

ГБУ ТО "МФЦ" (далее - Заявитель, Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 года N 1211 (далее - Правила), сведения от 15.01.2018 г. исх. N 1-01-08/16 (вх. N 165 от 15.01.2018 г.) в отношении ООО "Индустрия технологий" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению Заявителя, ООО "Индустрия технологий" является уклонившимся от заключения договора на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов (извещение N 31705811077).

В результате проводимой Комиссией проверки факта уклонения ООО "Индустрия технологий" от заключения договора на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов (извещение N 31705811077), установлено следующее.

30.11.2017 года ГБУ ТО "МФЦ" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов (извещение N 31705811077).

Дата и время окончания подачи заявок - 06.12.2017 г. в 10:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 158 400,00 руб.

Предмет договора - оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках, ГБУ ТО "МФЦ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Положение о закупке Государственного бюджетного учреждения Тульской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденное Я.Ю. Раковым 20 декабря 2017 года, является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Согласно Правилам, Заказчик направляет информацию об участнике закупки в уполномоченный орган в случае:

а) уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);

б) если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;

в) расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

В ходе изучения документов, представленных в Тульское УФАС России, Комиссия установила, что согласно Протоколу N 31705811077-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок от 07.12.2017 года, победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов (извещение N 31705811077) был признан участник - ООО "Индустрия технологий", с предложенной ценой услуг - 115 200 руб. 00 коп.

Согласно пункту 26 Документации о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов (извещение N 31705811077) (далее - Документация), в случае если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель, либо такой участник обязан до заключения договора предоставить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в настоящей документации, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), и обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета. В случае неисполнения установленных требований до заключения договора победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

12 декабря 2017 года ГБУ ТО "МФЦ" был направлен проект Договора в адрес ООО "Индустрия технологий" посредством электронной площадки OTC-тендер.

Согласно пункту 17 Документации, победитель должен подписать проект договора в течение 5 (пяти) дней с даты направления Заказчиком через оператора электронной площадки проект Договора.

17 декабря 2017 года ООО "Индустрия технологий" на электронной площадке, на которой проходило размещение вышеуказанной закупки (извещение N 31705811077), был подкреплен подписанный Договор N 137325 на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов, а также, платежное поручение от 15.12.2017 года по внесению по реквизитам Заказчика обеспечения исполнения договора, в размере 8 000 рублей.

Размер обеспечения составлял - 11 880 рублей. ООО "Индустрия технологий" не была доплачена сумма в размере - 3 880 рублей.

Согласно Протоколу N 31705811077-2 признания участника запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения договора от 18.12.2017 года, ООО "Индустрия технологий" было признано уклонившимся от заключения Договора.

На заседании Комиссии, представители ООО "Индустрия технологий" пояснили следующее: "указанная ситуация произошла в виду технической ошибки: после признания ООО "Индустрия технологий" победителем в запросе котировок, в бухгалтерию организации были сданы документы по оплате основного обеспечения, в то время как документы по обоснованию снижения цены контракта вместе с расчетом обеспечения договора в полуторном размере готовились на следующий день (в рамках пятидневного срока на подписание договора, в соответствии с Документацией), 17.12.2017 года первая часть документов была подкреплена на площадке и подписана с помощью ЭЦП организации без учета того, что подгрузить дополнительные документы будет невозможно. 18.12.2017 года ООО "Индустрия технологий" обратилось к Заказчику с просьбой дать возможность заново подкрепить необходимые документы на площадку, однако на указанную просьбу ГБУ ТО "МФЦ" ответило отказом".

Комиссия Тульского УФАС России установила, что ООО "Индустрия технологий" оплатив обеспечение исполнения Договора (8 000 руб.), но без учета необходимости применения антидемпинговых мер и уплаты обеспечения в размере, в полтора раза превышающим размер обеспечения (3 880 руб.), а также, в установленный срок, подписав и направив в адрес ГБУ ТО "МФЦ" Договор, были совершены действия, направленные на заключение Договора. Обнаружив ошибку - недоплату антидемпингового обеспечения и не предоставление обоснования цены, ООО "Индустрия технологий" незамедлительно обратилось к Заказчику с просьбой урегулирования данной ситуации, что было подтверждено на заседании Комиссии Тульского УФАС России представителями ГБУ ТО "МФЦ".

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что у ООО "Индустрия технологий" отсутствовали намерения не заключать и не исполнять Договор N 137325 на оказание услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов, а также, отметила отсутствие обстоятельств у ООО "Индустрия технологий", свидетельствующих о его недобросовестности.

Комиссия Тульского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные ГБУ ТО "МФЦ" от 15.01.2018 г. исх. N 1-01-08/16 (вх. N 165 от 15.01.2018 г.) в отношении ООО "Индустрия технологий" (ИНН: 7105041776, ОГРН: 1157154002884, место нахождения: 300004, г.Тула, ул.Кирова, д.171А, оф.21) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не включать.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.