Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 января 2018 г. N 395/2017

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2018 г. Краснодар

Полный текст решения изготовлен 26.01.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. - и.о. заместителя начальника отдела контроля органов власти,

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Оберемок А.А.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 395/2017 по признакам нарушения администрацией МО Стародеревянковского сельского поселения (ул. Красная, 132, ст. Стародеревянковская, Краснодарский край, 353720) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей администрации МО Стародеревянковского сельского поселения К.С.П., К.О.В., в отсутствии надлежащим образом уведомленного Заявителя К. В.С.,

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение К.В.С. (вх. N 5775 от 13.06.2017 г.) о наличии в действиях администрации МО Стародеревянковского сельского поселения Каневского района признаков нарушения Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1,15 га кадастровый номер 23:11:0311006:140, извещение N 021215/2119901/01 от 02.12.2015.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России N 299 от 13.09.2017 возбуждено дело N 395/2017 по признакам нарушения Администрацией МО Стародеревянковского сельского поселения Каневского района части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Определением от 27.09.2017 рассмотрение дела назначено на 20.11.2017 в 16-00.

Определением от 22.11.2017 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, рассмотрение дела отложено на 15.01.2018 в 15-00 часов.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

11.08.2015 года в администрацию Стародеревянковского сельского поселения поступило обращение К.В.С. о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0311006:140.

По результатам рассмотрения указанного обращения органом местного самоуправления заявителю дан ответ от 03.09.2015 года, согласно которому администрацией сельского поселения в соответствии с Земельным кодексом РФ будет проведена процедура торгов, а заявителю следует отслеживать публикацию о проведении торгов по вышеуказанному земельному участку в газете "Каневские зори" и на официальном сайте торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

Данный ответ, как утверждает Заявитель, им получен не был. Администрация, в свою очередь, не представила доказательств отправки и получения ответа от 03.09.2015 года Заявителем.

К.В.С. обратился в прокуратуру Каневского района по вопросу нарушения администрацией Стародеревянковского сельского поселения земельного законодательства.

В ходе проведённой прокурорской проверки были выявлены следующие нарушения, допущенные администрацией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района, в том числе, при организации и проведении аукциона.

06.05.2016 прокурором Каневского района Краснодарского края В.А. Т. по вопросу нарушения администрацией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района земельного законодательства и о защите конкуренции при проведении процедуры торгов на право заключения договора аренды земельного участка главе администрации Стародеревянковского сельского поселения было внесено представление N 7-01/1-2016/2899 об устранении нарушений гражданского, земельного законодательства, о защите конкуренции и о порядке рассмотрения обращений граждан.

Неправомерность аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0311006:140, проведенного 14.01.2016, была подтверждена в ходе проведения прокурорской проверки по данному обращению, все выявленные нарушения были указаны во внесенном администрации Стародеревянковского сельского поселения представлении.

Согласно сведениям, представленным администрацией Стародеревянковского сельского поселения Каневского района установлено, что К.B.C. обратился в Администрацию Стародеревянковского сельского поселения Каневского района 11.08.2015 года с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1,15 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, расположенного на территории Стародеревянковского сельского поселения, в границах ЗАО "Россия", секция 23, контур 145.

В соответствии с п.1, п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ данное заявление не соответствует установленным требованиям. Согласно п. 3 ст. 39.15 уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании земельного участка возвращает заявление заявителю.

В законе нет указаний на то, что заявителю должен быть отправлен ответ в любом другом случае, кроме как при обнаружении нарушений.

Таким образом, отсутствие ответа не свидетельствует о нарушении законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 23:11:0311006:140 был сформирован и внесен в государственный кадастровый учет 03.02.2015 г., что подтверждается кадастровым паспортом N2343/12/16145750 от 09.02.2016 г.

В администрацию 12.08.2015 года поступило еще одно заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:11:0311006:140, площадью 11500 кв.м. от В.Е.В.

В связи с тем, что было подано изначально несколько заявок на предоставление земельного участка, в соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ было объявлено о проведении аукциона.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ гражданину К.B.C. отправлен ответ N123/0817 от 03.09.2016 г.

Информация о проведении процедуры торгов в отношении земельного участка, порядок проведения аукциона, место проведения аукциона, размер задатка, порядок его внесения участниками аукциона и возврата была размещена в извещении на официальном сайте www.torgi.gov в аукционной документации, а также опубликована в газете "Каневские Зори" N122 (12498) от 01.12.2015 г. (Решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 17.01.2008 года протокол N1 п. 2 "Об утверждении порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов" п. 2.3 настоящего Порядка определено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается публикация в газете "Каневские Зори").

Противоречия в информации, указанной в извещении о проведении аукциона N021215/2119901, размещенном на официальном сайте торгов (категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения" и в извещении о проведении торгов, размещенном в газете "Каневские Зори" (категория земель - "земли населенных пунктов) имеются, но в связи с тем, что в извещении указан кадастровый номер земельного участка, а он является уникальной характеристикой объекта недвижимости, то вся интересующая информация по данному объекту могла быть получена из разъяснений и с официального сайта Росреестра.

Заявления В.Е.В. и Т.С.В. поступили как от физических лиц, а не как от индивидуальных предпринимателей, в связи с чем сведения, содержащиеся в ЕГРИП, не запрашивались.

Апелляционным определением от 16.05.2017 года по делу N 33-12210/2017 по заявлению К.В.С. к администрации Стародеревянковского сельского поселения о признании аукциона недействительным установлено, что нарушений в ходе проведения аукциона извещение N 021215/2119901/01 от 02.12.2015 допущено не было.

При указанных обстоятельствах, в действиях администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1,15 га кадастровый номер 23:11:0311006:140, извещение N 021215/2119901/01 от 02.12.2015 не установлено факта нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 47, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N 395/2017 в связи с отсутствием факта нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых действиях администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко

О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.