Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 января 2018 г.

На основании части 3, пункта 2) части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 16.01.2018 N8 инспекция Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

в соответствии с ч.4, ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - МБОУ СОШ N19 с. Ольгинка МО Туапсинский район при проведении открытого конкурса: "Разработка проектной и рабочей документации объекта: "Реконструкция МБОУ СОШ N 19 с. Ольгинка Туапсинского района. Пристройка здания на 125 мест" (извещение N0118300003217000164),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение Вервеина С.А., направленное Туапсинской межрайонной прокуратурой письмом от 29.12.2017 N 1300ж-2014 (входящий N 361 от 16.01.2018), согласно которому Заказчиком при составлении технического задания на разработку проектной и рабочей документации не учтены и не включены в описание объекта закупки требования "Правил проектирования зданий общеобразовательных организаций", утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N572/пр от 17.08.2016 г.

В п.3.8 Приложение N1 к Разделу 2 "Описание объекта закупки", отсутствуют требования к радиофиксации здания, что противоречит нормам проектирования СП 133.13330.2012 "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях" и препятствует своевременному оповещению учащихся и сотрудников общеобразовательного учреждения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В п.5.4 Приложение N1 к Разделу 2 "Описание объекта закупки" установлены требования к месту складывания излишков грунта или мусора при строительстве - вывоз строительного мусора, не подлежащего вторичному использованию, производить до близлежащей действующей свалки Туапсинского района. Данное требование не учитывает места накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Краснодарского края. Так же не учитывается отсутствие в Туапсинском районе полигонов по приему ТКО и строительного мусора, имеющим лицензию на осуществление деятельности и включённых в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Рассмотрев представленные материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N19 с. Ольгинка МО Туапсинский район проводился открытый конкурса: "Разработка проектной и рабочей документации объекта: "Реконструкция МБОУ СОШ N 19 с. Ольгинка Туапсинского района. Пристройка здания на 125 мест" (извещение N0118300003217000164).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 389 704,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в Приложении N1 к Разделу 2 "Описание объекта закупки" установлено:

N п/п	Перечень основных данных требований	Основные данные и требования
2. Конструкции и оборудование здания 2.1 Требования по применяемым конструкциям 1. В конструкциях и отделке здания применять высококачественные износоустойчивые, экологически чистые материалы в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, СНиП, технических регламентов применительно к зданию в целом и отдельно для каждой группы помещений. 2. Применяемые материалы, изделия, оборудование, инженерные системы и их замена в процессе проектирования и строительства подлежат обязательному согласованию с заказчиком в пределах лимита финансирования. Качество применяемых материалов, оборудования должно соответствовать ГОСТ иметь соответствующие сертификаты, в том числе гигиенические. 2.2 Фундаменты Конструкцию фундамента принимаются на основании инженерно-геологических изысканий и технико-экономического сравнения вариантов. 2.3. Стены подвала и цокольного этажа Фундаментные стены - монолитные железобетонные. 2.4 Наружные стены Наружные стены выполнить самонесущими в пределах одного этажа следующей конструкции: - керамзитобетонные блоки; - утеплитель; - металлопрофильные панели" (проверить теплотехническим расчетом). Цветовые решения и архитектурные элементы детской тематики, согласовать с заказчиком 2.5 Внутренние стены и перегородки Кирпичные или керамзитобетонные 2.6 Перекрытия Монолитные железобетонные 2.7 Колонны, ригеля Монолитные железобетонные 2.8 Лестницы Монолитные железобетонные 2.9 Полы Коридоры, санузлы - плитка керамогранит; Административные помещения - износостойкий ламинат; Ученические кабинеты - коммерческий линолеум; Спортзал - спортивное покрытие; Актовый зал - коммерческий линолеум. 2.10 Кровля Шатровая, из деревянной конструкции; металлочерепица по деревянной обрешетке. Водоотведение с кровли организованное (с помощью лотков и труб) согласно расчета водопропускной способности. 2.11 Двери Согласно нормативным требованиям, техническим регламентам 2.12 Витражи, окна Запроектировать металлопластиковые 2.13 Отделка внутренняя (эстетические и эксплуатационные характеристики отделочных материалов, включая текстуру поверхности, цветовую гамму и оттенки, должны быть согласованы с заказчиком. При равных параметрах выбор материалов осуществляется по соотношению "цена - качество") Выполнить, руководствуясь требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 и Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Выполнить варианты цветового решения с учетом физико-механических и эстетических свойств отделочных материалов в основных помещениях. 2.14 Отделка наружная (при наличии достаточного количества материалов данной группы товаров и отделочных материалов, предлагаемые в проекте их виды и типы согласовываются с заказчиком и профильным учреждением). Наружная отделка фасадов: металлопрофильные панели. В соответствии с согласованными эскизами фасадов.
3. Инженерное и технологическое оборудование
3.8	Радиофикация	Не требуется
5. Дополнительные требования
5.4	Указания по месту складирования излишков грунта или мусора при строительстве	Вывоз строительного мусора, не подлежащего вторичному использованию, производить до близлежащей действующей свалки Туапсинского района.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при составлении технического задания на разработку проектной и рабочей документации не учтены и не включены в описание объекта закупки требования "Правил проектирования зданий общеобразовательных организаций", утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N572/пр от 17.08.2016 г.

Представители уполномоченного органа с указанным доводом не согласились, из пояснений следует, что Заявителем неверно трактован состав работ при реконструкции. Реконструкция объекта включает в себя реконструкцию существующего здания на 75 мест, а также строительство нового здания на 125 мест на территории МБОУ COШ N 19 с. Ольгинка, что видно из конкурсной документации "Реконструкция МБОУ COHI N 19 с. Ольгинка Туапсинского района Пристройка здания на 125 мест".

"Правила проектирования зданий общеобразовательных организаций" утвержденные приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации N 572/пр от 17 августа 2016 года являются сводом правил 251.1325800.2016. В пункте 6 Раздела "Описания объекта закупки" конкурсной документации указано, проектирование необходимо осуществить в соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил. Кроме того, пунктом 2 указанно раздела предусмотрено обязательное прохождение государственной экспертизы проектной документации.

В своей жалобе заявитель указывает на отсутствие требования радиофикации здания, однако реконструкция школы предполагает увеличение строительного объема и количества учащихся в школе. В настоящий момент школа имеет радио-и телефонную связь и при реконструкции проектировать вторую дублирующую систему, о чем просит заявитель, не имеет смысла, так как это приведет к необоснованным лишним материальным затратам.

Согласно Постановления главы администрации Краснодарского края от 02.10.2002 г N1139 "Об одобрении программы реконструкции краевой сети проводного вещания" с. Ольгинка Туапсинского района обеспечивается эфирным вещанием от УКВ-приемников возможностью приема сигналов ГО и ЧС.

В жалобе Заявитель указывает на отсутствие в Туапсинском районе полигонов по приему строительного мусора

Отходы от строительных работ по разборке элементов зданий относятся 4 и 5 классам опасности и могут быть вывезены на следующие предприятия:

1. Отходы 4-го класса (на обезвреживание) на лицензируемую свалку ООО "Эко-Плюс" (г. Туапсе, ул. Калараша 9);

2. Отходы 5-го класса, к которым относятся лом кирпичный. бетонный, железобетонный, грунт незагрязненный, (на захоронение) на свалку ООО Торговый дом "Гермес" (участок Кадош).

Таким образом, все указанные выше предприятия по приему отходов, в том числе лицензированное ООО "Эко-Плюс", находятся на территории Туапсинского района, как и указано в конкурсной документации.

Существующие ранее предприятия по приему отходов 5-го класса не обязаны иметь лицензию. Данное требование устанавливается на вновь построенные предприятия.

Территориальная схема обращения с отходами относится к коммунальным отходам, а не строительным отходам, как утверждает Заявитель.

Согласно статьи 48 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

16 января 2018 года по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе поступивших трех заявок на участие в открытом конкурсе было принято решение о признании надлежащими всех трех участников. На основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе комиссия приняла решения о присвоении первого порядкового номера заявке N 1, поданной обществом с ограниченной ответственностью "ЧерноморСтройПроект", второй порядковый номер присвоен заявке N 2, поданной обществом с ограниченной ответственностью Проектио-производственной мастерской "Архитектор" (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N 0118300003217000164-ОК-2).

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Довод Заявителя, в части ограничения количества участников закупки при установлении в конкурсной документации требований, документально не подтвержден. С запросами о разъяснении положений конкурсной документации Заявитель не обращался.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать обращение Вервеина С.А. необоснованным.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - МБОУ СОШ N19 с. Ольгинка МО Туапсинский район, уполномоченного органа - исполнительно-распорядительного органа МО - администрации МО Туапсинский район нарушение Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.