Руководитель Курского УФАС России, рассмотрев протокол об административном правонарушении N02-09-07-2018 и материалы, связанные с нарушением аукционной комиссией организатора торгов - администрации Курского района Курской области порядка организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417 с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Курская обл., Курский район, Моковский сельсовет (торги N131017/0194918/01, лот N14) путем нарушения порядка допуска к участию в торгах, ответственность за которое установлена ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии консультанта отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области Ч.Н.В., в присутствии специалиста-эксперта Курского УФАС России М.С.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Курского района Курской области 13.10.2017 г. на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение о проведении 17.11.2017 г. в 11 час. 00 мин. торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в составе 14 лотов (торги N131017/0194918/01).
Согласно Протокола заседании комиссии по проведению указанных торгов от 15.11.2017 г. N43/2017, на участие в торгах N131017/0194918/01 по лоту N14 поступило 3 заявки: Г.И.И., Т.С.А., У.М.А., из которых только двое - Т.С.А. и У.М.А. признаны участниками аукциона и допущены к дальнейшему участию в торгах.
Протокол заседания аукционной комиссии от 17.11.2017 г. N43.12/2017 содержит информацию о том, что участник торгов по лоту N14 Т.С.А. на торги не явился, участия в них не принимал, однако конкуренцию на указанном аукционе единственной оставшейся участнице - У.М.А. составил С.Е.И., который не подавал заявки на участие в торгах, но внес задаток, в связи с чем был допущен аукционной комиссией к участию в аукционе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка. Согласно ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов.
Учитывая, что С.Е.И. не подавал заявку на участие в аукционе N131017/0194918/01 по лоту N14 в предусмотренные извещением о проведении торгов сроки, но несмотря на это был допущен аукционной комиссией к участию в торгах, аукционной комиссией организатора торгов - администрации Курского района Курской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417 допущено нарушение ст.39.12 Земельного кодекса РФ путем неправомерного допуска указанного лица к участию в торгах.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Статьей 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.32.4 КоАП РФ отнесено к полномочиям Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов.
В материалы дела N02-09-07-2018 Ч.Н.В. представлены письменные объяснения, согласно которым С.Е.И. письменную заявку на участие в торгах не подавал, но внес задаток на участие в аукционе и прибыл 17.11.2017 г. непосредственно на процедуру проведения торгов, в связи с чем аукционной комиссией после удостоверения личности данного гражданина принято решение о допуске его к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417. Учитывая, что заявление на участие в торгах в нарушение ст.39.12 Земельного кодекса РФ от С.Е.И. не поступило, от У.М.А. поступила просьба о признании торгов несостоявшимися, Комиссией было принято решение о признании торгов несостоявшимися с указанием формулировки в протоколе "по устной просьбе участников". В связи с тем, что торги N131017/0194918/01 по лоту N14 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417 признаны несостоявшимися, совершенное аукционной комиссией правонарушение не повлекло, по мнению Ч.Н.В., существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ Ч.Н.В. просит освободить ее от административной ответственности и объявить устное замечание.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законе порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Ч.Н.В. занимает должность консультанта отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области с 01.01.2015 г. в соответствии с распоряжением Главы администрации Курского района Курской области от 31.12.2014 г. N45-л о переводе Ч.Н.В. - консультанта отдела по управлению муниципальным имуществом управления по земельным правоотношениям и договорной работе администрации Курского района Курской области на должность консультанта отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области.
Постановлением администрации Курского района Курской области N70 от 20.01.2017 г. был утвержден регламент работы комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена земельных участков, права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории Курского района Курской области, а также утвержден состав комиссии, согласно которому консультант отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области Ч.Н.В. является секретарем комиссии.
Согласно указанного Регламента работы комиссии, в обязанности комиссии входит осуществление приема заявок на участие в аукционе (п.3.4), принятие решения о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах (п.3.7).
Таким образом, Ч.Н.В., являясь должностным лицом - консультантом отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области, а также секретарем комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Курского района, уполномочена принимать решения, касающиеся порядка проведения указанных торгов, обязана была принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по соблюдению порядка организации и проведения торгов, однако ею были допущены нарушения ст.39.12 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в торгах, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доказательствами административного правонарушения являются:
1. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417 с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Курская обл., Курский район, Моковский сельсовет и аукционная документация (торги N131017/0194918/01, лот N14), опубликованные 13.10.2017 г. на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/.
2. Протоколы заседания комиссии по проведению торгов N131017/0194918/01 от 17.11.2017 г. N43.12/2017, от 15.11.2017 г. N43/2017.
3. Постановление администрации Курского района Курской области N70 от 20.01.2017 г. "О создании комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена земельных участков, права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории Курского района Курской области";
4. Постановление администрации Курского района Курской области N3016 от 06.10.2017 г. "О внесении изменений в Постановление администрации Курского района Курской области N70 от 20.01.2017 г. "О создании комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена земельных участков, права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории Курского района Курской области".
Местом совершения правонарушения является место нахождения организатора торгов: 305001, г.Курск, ул.Белинского, д.21.
Время совершения правонарушения: 17 ноября 2017 г., так как в эту дату аукционной комиссией организатора торгов - администрации Курского района Курской области проводились торги N131017/0194918/01 по лоту N14 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417, на участие в которых был допущен С.Е.И., в нарушение ст.39.12 Земельного кодекса РФ не подававший заявки на участие в торгах.
Материалами дела N02-09-07-2018 установлено, что на момент подписания протокола о результатах аукциона N131017/0194918/01 по лоту N14 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:091203:417, а именно 27.11.2017 г. Ч.Н.В. являлась консультантом отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области, секретарем комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Курского района и обязана была принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, однако ее не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению порядка проведения торгов, в том числе требование ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, предписывающее необходимость отклонения заявки на участие в торгах заявителя, не представившего необходимые для участия в аукционе документы. Указанный протокол подписан Ч.Н.В. как секретарем комиссии без изложения особого мнения или иных замечаний.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как установлено материалами дела N02-09-07-2018, в силу ч.2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом органа местного самоуправления - консультантом отдела по земельным правоотношениям и инвестиционной деятельности администрации Курского района Курской области, секретарем комиссии по проведении торгов на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на
