Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 30 января 2018 г. N 1-ВП/2018

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	"<_>"	-	"<_>",
Членов Комиссии:	"<_>".	-	"<_>",
	"<_>"	-	"<_>",

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании уведомления Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области", заказчик) о заключении контракта с Муниципальным учреждением здравоохранения "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева" (далее - МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева") (вх. N 16959 от 21.12.2017) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при заключении контракта N 352 от 21.12.2017 на оказание медицинской помощи в неотложной форме и (или) экстренной форме сотруднику подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области", в присутствии:

- представителей ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" "<_>", действующих на основании доверенностей NN 1, 2 от 09.01.2018, N 37 от 29.01.2018,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 21.12.2017 поступило уведомление ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" о заключении контракта N 352 от 21.12.2017 на оказание медицинской помощи в неотложной форме и (или) экстренной форме сотруднику подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" с МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева".

Антимонопольным органом принято решение о проведении внеплановой проверки в порядке, предусмотренном статьей 99 Закона о контрактной системе.

Определением от 10.01.2018 объявлен перерыв в заседании Комиссии до 09.15 30.01.2018.

Согласно пояснениям представителей ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан).

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в порядке, установленном Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования Челябинской области от 03.03.2017 N 70-ОМС за законченный случай лечения заболевания, включенного в клинико-статистическую группу заболеваний (КСГ).

Законченный случай лечения в стационаре (в редакции письма Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 N 14-6/10/2-5305 "Способы оплаты медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий на основе групп заболеваний, в том числе клинико-статистических групп болезней (КСГ)" - совокупность медицинских услуг в соответствии со стандартом оказания медицинской помощи по основному заболеванию, предоставленных пациенту в стационаре в регламентируемые сроки в виде диагностической, лечебной, реабилитационной и консультативной помощи, в случае достижения клинического результата от момента поступления до выбытия (выписка, перевод в другое учреждение или в другое профильное отделение пациента по поводу другого или сопутствующего заболевания), подтвержденного первичной медицинской документацией, и без клинического результата (смерть пациента).

В обосновании невозможности (нецелесообразности) использования иных способов, требующих затрат времени, определения Исполнителя услуг указано, что в пункте 4 статьи 32 Закон об основах охраны здоровья граждан даны определения форм оказания медицинской помощи:

- неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

- экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

В соответствии с положениями Федерального закона N 226-ФЗ от 03.07.2016 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих", Федерального закона N 247 от 19.07.2011 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием по месту прохождения службы и/или месту жительства военнослужащих (сотрудников) военно-медицинских (подведомственных организаций), отсутствием в них отделений сопутствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие (сотрудники) имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Заключение контракта с МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева" необходимо в целях реализации права сотрудника подразделения Управления Росгвардии по Челябинской области на оказание медицинской помощи по территориальному принципу, в том числе получении медицинской помощи в неотложной форме, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно, поскольку могло привести за собой ухудшение состояния здоровья сотрудника.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

Как установлено пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечни.

ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" и МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева" заключен государственный контракт N 352 от 21.12.2017 "Об оказании медицинской помощи в неотложной форме и (или) экстренной форме сотруднику подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области" (далее - государственный контракт N 352 от 21.12.2017) на сумму 12 174,29 рублей.

Как следует из содержания государственного контракта N 352 от 21.12.2017, контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и предусматривает оказание специализированной медицинской помощи в неотложной и (или) экстренной форме в условиях круглосуточного стационара сотруднику ОМОН Управления Росгвардии по Челябинской области (дислокация г. Магнитогорск).

Основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является не столько отсутствие времени для проведения иных процедур закупок, сколько наступление обстоятельства - возникновение необходимости, требующего оказание медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. При этом, заказчик вправе заключить контракт в объеме, необходимом для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Как следует из представленной по запросу Челябинского УФАС России информации МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева", сотрудник ОМОН Управления Росгвардии по Челябинской области после получения травмы глаза (работал в саду болгаркой, в глаза отлетела окалина) 27.09.2017 самостоятельно обратился к окулисту поликлиники УВД и в круглосуточный травмпункт МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева". Больной осматривался врачами-офтальмологами, производилась ревизия глаза, первичная хирургическая обработка раны, извлечение инородного тела левого глаза OS, от предложенной в момент обращения госпитализации отказался, с рекомендациями направлен на амбулаторное лечение. Во время амбулаторного приема в глазном травмпункте 28.09.2017 зафиксировано ухудшение состояния травмированного глазного яблока: нарастание отека, иктеричности склеры, прогрессирование болевого синдрома. В целях недопущения развития более тяжелых последствий травмы глаза осуществлена экстренная госпитализация в офтальмологическое отделение МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева". Больной получил необходимую медицинскую помощь и выписан с улучшением.

В соответствии с Приказом Управления здравоохранения Администрации города Магнитогорска N 30 от 07.02.2017 "О внесении изменений в приказ управления здравоохранения от 25.05.2017 N 157 "О госпитализации больных в стационары города по профилям и направлениям", в составе многопрофильных больниц города Магнитогорска функционирует два офтальмологических отделения МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева", АНО "ЦК МСЧ". При этом, круглосуточная офтальмологическая медицинская помощь оказывается в травмпункте офтальмологического отделения МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева".

Таким образом, по экстренным показаниям случай госпитализации сотрудника ОМОН Управления Росгвардии по Челябинской области обоснован, лечение в офтальмологическом отделении МУЗ "Городская больница N 1 им. Г.И. Дробышева" является безальтернативным.

Исходя из документов и сведений, представленных заказчиком, следует, что факт наступления обстоятельства, требующего оказание медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, наступил. Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений законодательства о контрактной системе, оснований для принятия мер реагирования, привлечения должностных лиц к административной ответственности не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.