Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13 февраля 2018 г. N РНП-73-08

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие представителей,

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения "Управление делами Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Управление делами Ульяновской области", заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Интегрум Медиа" (далее - ООО "Интегрум Медиа") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области (извещение N 0168200002417009265),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 29.12.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.01.2018 г. на участие в указанном аукционе подана одна заявка (ООО "Интегрум Медиа"), которая признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом об уклонении победителя электронного аукциона от заключения государственного контракта от 25.01.2018 г. единственный участник аукциона ООО "Интегрум Медиа" признан уклонившимся от заключения контракта на оказание информационных услуг для нужд Правительства Ульяновской области.

Вх. N 447 от 30.01.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" о включении сведений в отношении ООО "Интегрум Медиа" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 12.02.2018 г. представитель ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте - 31.01.2018 г. в 11:09).

На заседание Комиссии 12.02.2018 г. представитель ООО "Интегрум Медиа" представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.01.2018 г. единственная заявка участника закупки (ООО "Интегрум Медиа") была признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Регламентированным днем подписания контракта является 24.01.2018 г.

19.01.2018 г. в предусмотренные Законом сроки, ответственное должностное лицо ООО "Интегрум Медиа" планировало подписать контракт и направить документ об обеспечении его исполнения.

Вместе с тем, по объективным причинам, с 19.01.2018 г. по 24.01.2018 г., ООО "Интегрум Медиа" не имело возможности подключиться к интернету, в связи с перебоями в работе сети ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг", что подтверждается официальным письмом провайдера.

В регламентированный срок подписания контракта ООО "Интегрум Медиа" переезжало в новый офис, о чем свидетельствует договор субаренды нежилого помещения от 09.01.2018 г. N 2/2018, а также акт приема-передачи нежилого помещения от 19.01.2018 г., в связи с чем, общество не имело возможность оперативного подключения к сети интернет.

25.01.2018 г. ООО "Интегрум Медиа" письмами от 25.01.2018 г., 26.01.2018 г. незамедлительно уведомил заказчика о сложившейся ситуации.

Кроме того, платежным поручением N 114 от 25.01.2018 г. обществом были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, представитель ООО "Интегрум Медиа" указала, что обществом предпринимались все меры, направленные на подготовку к исполнению контракта.

В настоящее время ООО "Интегрум Медиа" готово подписать и исполнить контракт, в связи с чем, просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Интегрум Медиа" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.01.2018 г. на участие в указанном аукционе подана одна заявка (ООО "Интегрум Медиа"), которая признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Интегрум Медиа" для подписания 19.01.2018 г.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО "Интегрум Медиа" был установлен - 24.01.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Интегрум Медиа" не был подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнения государственного контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Протоколом от 25.01.2018 г. ООО "Интегрум Медиа" было признано уклонившимся от заключения государственного контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение, либо уклонение от исполнения контракта.

Так, согласно представленной ООО "Интегрум Медиа" справке, в период с 19.01.2018 г. по 24.01.2018 г. ООО "Интегрум Медиа" не имело технической возможности подключения к интернету в связи с перебоями в работе сети ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг", организации, оказывающей услуги связи (договор об оказании услуг N 501669301 от 20.11.2017 г.).

Кроме того, платежным поручением N 114 от 25.01.2018 г. ООО "Интегрум Медиа" в качестве обеспечения исполнения государственного контракта перечислило денежные средства в размере 50 000, 00 руб.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа представленных материалов отсутствует доказательства совершения обществом умышленных действий.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношение ООО "Интегрум Медиа" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Интегрум Медиа" (адрес: 117420, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 45, эт. 3; ИНН 7728593126) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.