Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 15 февраля 2018 г. N РНП-73-09

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие представителей,

на основании обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (далее - ФГБОУ ВО "УИГА", заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "УЛАН" (далее - ООО "УЛАН") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хлеба (извещение N 0368100010817000288),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 14.12.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 156 860, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.12.2017 г. было подано и допущено 4 заявки участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 25.12.2017 г. предложение о цене контракта было подано всеми участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2017 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиями аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "УЛАН" с предложением о цене контракта 522 914, 40 руб.

В соответствии с протоколом об уклонении победителя электронного аукциона от заключения государственного контракта от 16.01.2018 г. ООО "УЛАН" было признано уклонившимся от заключения контракта на поставку хлеба.

29.01.2018 г. между ФГБОУ ВО "УИГА" и вторым участником закупки, предложившим наименьшую цену контракта после цены победителя закупки (ООО "Колос") был заключен государственный контракт N КЭ 07/18-36 на поставку хлеба.

Вх. N 494 от 01.02.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ФГБОУ ВО "УИГА" о включении сведений в отношении ООО "УЛАН" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 13.02.2018 г. представитель ФГБОУ ВО "УИГА" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте - 02.02.2018 г. в 14:14).

На заседание Комиссии 13.02.2018 г. представитель ООО "УЛАН" представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО "УЛАН" участвовало в аукционе с целью заключения контракта, и готово было в полном объеме принять на себя обязательства по поставке хлебобулочных изделий.

Цена контракта была снижена на 54,8 %.

Вместе с тем, 29.12.2017 г. поставщик сырья (муки) ООО "Виола" уведомил ООО "УЛАН" о повышении стоимости сырья с 01.01.2018 г. на 7 %, что привело к повышению себестоимости продукции, одному из важнейших качественных показателей работы предприятия.

Таким образом, заключение и выполнение обязательств стало для ООО "УЛАН" нецелесообразным.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:30 15.02.2018 г. для анализа материалов по делу.

На основании вышеизложенного, ООО "УЛАН" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "УЛАН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2017 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиями аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "УЛАН" с предложением о цене контракта 522 914, 40 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО "УЛАН" для подписания 09.01.2018 г.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО "УЛАН" был установлен - 15.01.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "УЛАН" не был подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнения государственного контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Протоколом от 16.01.2018 г. ООО "УЛАН" было признано уклонившимся от заключения государственного контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение, либо уклонение от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленному информационному письму производителя сырья ООО "Виола" (исх. N 12/п от 29.12.2017 г.) с 01.01.2018 г., то есть на дату подведения итогов электронного аукциона, произошло повышение отпускной цены на продукцию (мука).

Кроме того, согласно пояснениям ООО "УЛАН", а также сведениям, размещенным в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), ООО "УЛАН" впервые принимало участие в электронных торгах.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношение ООО "УЛАН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "УЛАН" (адрес: 432027, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 140, корпус 2; ИНН 7325131552) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.