Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель
Комиссии:
|
|
- руководитель Смоленского УФАС России;
|
|
Члены
Комиссии:
|
|
- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
|
|
|
|
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
|
|
|
|
- ведущий специалист-эксперт финансово-аналитического отдела Смоленского УФАС России,
|
при участии:
- представителя организатора аукциона - Администрации города Смоленска <_> (доверенность от 29.01.2018, паспорт);
- представителя ООО "Юпитер" <_> (доверенность от 12.01.2018, паспорт)
в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по рассмотрению обращений о внесении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведений о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, и которые уклонились от их заключения, направляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления в порядке, установленном Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС России от 14.04.2015 N 247/15),
рассмотрев обращение Администрации города Смоленска о включении сведений в отношении ООО "Юпитер" - единственного участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N1 - земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:27:0000000:3078 площадью 16000 кв.метров, расположенного по улице Лавочкина в городе Смоленске, для использования в целях: склады (для складирования и хранения готовой продукции), сроком на 1 год 6 месяцев в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Реестр) в связи с его уклонением от заключения договора аренды земельного участка по лоту N1, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 15.01.2018 поступило обращение Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска о включении в Реестр сведений об обществе с ограниченной ответственностью ООО "Юпитер" - единственном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N1 - земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:27:0000000:3078 площадью 16000 кв.метров, расположенного по улице Лавочкина в городе Смоленске (далее - аукцион), для использования в целях: склады (для складирования и хранения готовой продукции), сроком на 1 год 6 месяцев.
Уведомлением исх. N 129/03 от 19.01.2017 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 29.01.2018 в 14:30.
29.01.2018 в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Смоленского УФАС России, на основании пункта 11 Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении обращения Администрации города Смоленска до 11:30 06.02.2018, с целью получения необходимых документов и информации. Соответствующие уведомления (исх. N 275/03 от 01.02.2018) были направлены заявителю и ответчику.
В ходе рассмотрения 06.02.2018 обращения установлено следующее.
Из материалов, представленных Управлением имущественных и земельных жилищных отношений Администрации города Смоленска следует, что по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3078 площадью 16000 кв.метров, расположенного по улице Лавочкина в городе Смоленске ООО "Юпитер" признано единственным участником аукциона.
Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска в адрес ООО "Юпитер" направлен для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3078.
Однако ООО "Юпитер" в установленные законом сроки не подписал договор аренды земельного участка.
Представитель ООО "Юпитер" пояснил, что общество подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренда земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3078 площадью 16000 кв.метров, расположенного по улице Лавочкина в городе Смоленске, предварительно перечислив задаток для участия в аукционе.
Однако, детально ознакомившись на сайте для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru с условиями договора, руководство ООО "Юпитер" посчитало нецелесообразным участие в данном аукционе, поскольку в случае признания общества победителем или единственным участником данного аукциона общество не имело бы финансовой возможности единовременно осуществить платеж по договору аренды. В связи с этим обществом было принято решение об отзыве заявки на участие в аукционе.
Представитель ООО "Юпитер" отметил, что поскольку имеет место факт отзыва заявки, то в данном случае уклонение общества от заключения договора аренды отсутствует.
Комиссия, изучив материалы по обращению, заслушав пояснения заявителя и ответчика, установила следующее.
Извещение N 201017/0055882/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3078 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 20.10.2017. Аналогичное извещение размещено в газете "Смоленские городские известия" N 32(205) от 19.10.2017.
В составе аукциона объявлен 1 лот.
Начальная цена лота N 1 составляет 620 000,00 рублей, "шаг" - аукциона 18 600,00 рублей, размер задатка - 124 000,00 рублей.
Дата начала приема заявок 30.10.2017.
Дата окончания приема заявок 27.11.2017.
Время приема заявок: по рабочим дням с 09:00 до 13:00, с 13:48 до 17:00 (по пятницам до 15.00).
Дата и время определения участников аукциона: 28.11.2017, 11:00.
Дата и время проведения аукциона 30.11.2017, 11:00.
Заявки на участие в аукционе рассматривались 28.11.2017 в 11:00 по адресу: ул. Дзержинского, д.11, каб.7, г. Смоленск.
Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, поступившая от ООО "Юпитер".
Согласно платежному поручению от 26.11.2017 N 2 обществом перечислен задаток для участия в аукционе на право заключения договора аренда земельного участка по улице Лавочкина с кадастровым номером 67:27:0000000:3078.
В силу части 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
Согласно протоколу N 26 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по улице Лавочкина в городе Смоленске от 28.11.2017, комиссией принято решение о признании участника ООО "Юпитер" единственным участником аукциона.
В связи с подачей одной заявки на участие в аукционе, данный аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с вышеуказанным протоколом комиссией принято решение о заключении договора аренды земельного участка е единственным участником аукциона - ООО "Юпитер".
Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписан организатором торгов 28.11.2017.
Установлено, что 28.11.2017 Управлением имущественных и земельных жилищных отношений Администрации города Смоленска в адрес ООО "Юпитер" направлено уведомление N 24/16064-исх о признании общества участником аукциона и признании аукциона несостоявшимся. Этим же уведомлением ООО "Юпитер" извещено, что в течение десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок в адрес общества будет направлен для подписания проект договора аренды. Данное уведомление получено 28.11.2017 представителем ООО "Юпитер" по доверенности <_>, о чем в представленных материалах имеется расписка.
Наличие единственной заявки на участие в аукционе, соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям, порождает для организатора аукциона обязанность заключить с заявителем, подавшим такую заявку, договор аренды земельного участка с размером ежегодной арендной платы или размером первого арендного платежа равном начальной цене предмета аукциона.
После подписания протокола рассмотрения заявок у общества возникает обязательство в части подписания договора аренды земельного участка с организатором торгов.
28.11.2017 от ООО "Юпитер" поступило заявление об отзыве заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3078 площадью 16000 кв.метров, расположенного по улице Лавочкина в городе Смоленске.
В соответствии с частью 7 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.
Комиссия установила, что заявление об отзыве заявки на участие в аукционе было направлено обществом организатору 28.11.2017, то есть по истечении срока, установленного частью 7 статьи 39.12 ЗК РФ. Кроме того, данное заявление поступило после подписания протокола рассмотрения заявок и признания аукциона несостоявшимся, что подтверждается скриншотом экрана системы электронного документооборота "ДелоPro", представленного организатором аукциона.
29.11.2017 Управлением имущественных и земельных жилищных отношений Администрации города Смоленска в адрес ООО "Юпитер" повторно направлено уведомление N 24/16193-исх о признании общества участником аукциона и признании аукциона несостоявшимся.
Как следует из представленных материалов, 08.12.2017 Управлением имущественных и земельных жилищных отношений в адрес ООО "Юпитер" направлен проект договора аренды земельного участка с предложением подписа
