Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 февраля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Мастер" (далее - ООО "Мастер"; ул. Воинская, д. 63, офис 30 3, г. Новосибирск, 630039; ОГРН 1105405005640; ИНН 5405408830) на действия организатора торгов Акционерного общества "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" (далее - АО "НПО НИИИП-НЗиК"; ул. Планетная, д. 32, г. Новосибирск, 630015; ОГРН 1025400510827; ИНН 5401199015) при проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на поставку мебели и услуги по производству мебели (извещение N 31705977827 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в присутствии представителей:

заявителя - директора ООО "Мастер": <_> (Решение N 2 от 24.02.2015 года),

организатора торгов - АО "НПО НИИИП-НЗиК": <_> (по доверенности от 02.02.2018 года N 30/18), <_> (по доверенности от 02.02.2018 года N 31/18),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Мастер" на действия организатора торгов АО "НПО НИИИП-НЗиК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на поставку мебели и услуги по производству мебели (извещение N 31705977827 на сайте http://zakupki.gov.ru/).

Заявитель сообщает следующее.

Участник закупки ООО "Мастер" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и документацией о закупке подготовил и подал 22.01.2018 года заявку на участие в закупке (регистрационный номер заявки 03).

В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.01.2018 года на конкурс представлено три заявки. Все три заявки по решению Единой комиссии допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса, документы всех трех участников признаны соответствующими предъявленным требованиям.

30.01.2018 года Единой комиссией была проведена процедура оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса в электронной форме. По результатам оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признан участник, подавший заявку с регистрационным номером 02, заявке ООО "Мастер" (номер заявки в протоколе 03) присвоен второй порядковый номер, что отражено в протоколе заседания Единой комиссии по оценке и сопоставлению предложений участников открытого конкурса в электронной форме от 30.01.2018 года.

ООО "Мастер" не согласно с решением Единой комиссии по оценке и сопоставлению заявок на следующих основаниях.

По мнению заявителя, Единой комиссией неверно определено количество баллов участника ООО "Мастер" по критерию "квалификация участника конкурса".

Содержание критерия "квалификация участника конкурса", его показатели, а также количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется в соответствии с пунктом 12 Информационной карты Документации о закупке:

Показатель	Содержание показателя	Максимальный балл
Наличие у участника закупки материально-технических ресурсов С1i	Наличие автотранспорта для исполнения обязательств по договору (Приложение N 3): От 1 до 2 - 10 баллов; От 3 и более - 20 баллов; Отсутствие - 0 баллов	20
	Наличие оборудования (Приложение N3): -форматно-раскроечное оборудование; -сверлильно-присадочное оборудование; -кромкооблицовочное оборудование; - упаковочное оборудование; - погрузочное оборудование От 1 (на каждую единицу) - 30 баллов; От 2 и более - 40 баллов; Отсутствие отдельной единицы / всего оборудования - 0 баллов	40
	Наличие производственных площадей (Приложение N 3) - 40 баллов Отсутствие - 0 баллов	40
Сумма максимальных значений всех показателей:		100

Критерий "квалификация участника конкурса" оценивается исходя из Приложения N 3 к документации, то есть исходя из справки о материально-технических ресурсах, в которой указываются: наименование имеющихся материально-технических ресурсов (автотранспорта, оборудования, производственных площадей), основание владения, а также местонахождение, предназначение с точки зрения выполнения договора и состояние ресурсов.

Кроме того, согласно пункту 3 инструкции по заполнению справки, содержащейся в Приложении N 3 к документации, предоставляются также копии документов на производственные площади и копии документов на технологическое оборудование. Так, в соответствии с инструкцией участникам закупки необходимо указать:

- наличие производственных площадей с приложением копий свидетельств о государственной регистрации права собственности / копий договоров аренды / иных договоров/соглашений на данные производственные площади,

- наличие технологического оборудования, имеющегося на предприятии участника, с приложением копий договоров купли-продажи / договоров аренды на данное оборудование,

- количество автотранспорта.

Указанная формулировка инструкции по заполнению справки дает участнику закупки право выбора документа, который должен быть приложен к справке: или копия свидетельства, или копия договора аренды, или копия иного договора (соглашения) на производственные площади. При этом никаких требований к оформлению или содержанию указанных договоров (соглашений) в документации не содержится.

ООО "Мастер" в составе заявки представило заполненную справку о материально-технических ресурсах, а также копии договора аренды производственных площадей и копии договоров купли-продажи оборудования.

Однако, в нарушение установленного в документации о закупке порядка присвоения баллов по критерию "квалификация участника конкурса", заявке ООО "Мастер" присуждены следующие баллы:

Содержание показателя "Наличие автотранспорта для исполнения обязательств по договору" - 10 баллов;

Содержание показателя "Наличие оборудования" - 30 баллов;

Содержание показателя "Наличие производственных площадей" - 0 баллов.

Итого по оценке квалификации - 40 баллов.

ООО "Мастер" в составе заявки представило заполненную справку о материально-технических ресурсах по форме Приложения N 3 документации, в которой указало следующие данные о производственных площадях:

N п/п	Наименование	Право собственности, аренда	Местонахождение	Предназначение (с точки зрения выполнения Договора)	Состояние техники
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПЛОЩАДИ:
1.	Производственная площадь 360 кв.м.	аренда	г. Новосибирск, ул. Панфиловцев 60а	Производство	Отличное

В соответствии с инструкцией по заполнению формы, в составе заявки также был представлен договор аренды нежилого помещения от 01.05.2017 года, по которому арендодатель предоставляет ООО "Мастер" нежилое помещение площадью 360 кв.м., расположенное по адресу: Панфиловцев, 60а.

24.01.2018 года на электронный адрес ООО "Мастер" от заказчика поступил запрос N 161/10 о предоставлении свидетельства о государственной регистрации прав на производственную площадь по адресу: г. Новосибирск, ул. Панфиловцев, д. 60а.

25.01.2018 года ООО "Мастер" в ответ на полученный запрос направило заказчику свидетельство о государственной регистрации прав на производственную площадь, находящуюся в собственности арендодателя, а также договор аренды между арендодателем и собственником (с приложением свидетельства собственника) на производственную площадь, не находящуюся в собственности арендодателя.

Таким образом, наличие у ООО "Мастер" производственных площадей подтверждено документально в соответствии с требованиями документации.

Одним из основных принципов закупок товаров, работ, услуг является отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

По мнению заявителя, Единая комиссия при проведении оценки и сопоставления заявок нарушила указанные положения Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что является незаконным и необоснованным.

Заявка ООО "Мастер" отвечает всем требованиям документации и содержит все требуемые в документации сведения и документы, в том числе документы, подтверждающие наличие у ООО "Мастер" материально-технических ресурсов (а именно производственных площадей), необходимых для исполнения договора. Таким образом, Единой комиссией неправомерно присвоено заявке ООО "Мастер" неверное количество баллов по критерию "квалификация участника конкурса".

В своих возражениях АО "НПО НИИИП-НЗиК" сообщило следующее.

Заявка участника размещения заказа ООО "Мастер" была подана 22.01.2018 года в 11:25, порядковый номер 03.

В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.01.2018 года все участники допущены к участию в конкурсе, так как документы соответствуют требованиям конкурсной документации.

30.01.2018 года в 15.00 Единой комиссией по размещению заказов была проведена оценка и сопоставление поступивших предложений на право заключения договора на поставку мебели и услуги по производству мебели. В ходе проведения этапа оценки и сопоставления Заявителю по критерию "квалификация участника конкурса", а именно подкритерию "наличие производственных площадей" присуждено "0" баллов, так как представленный в составе документов договор аренды нежилого помещения от 01.05.2017 года и представленные по запросу свидетельства о государственной регистрации права не подтверждают наличие производственных площадей.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь Положением о закупке, утвержденным решением совета директоров (Протокол от 22.12.2017 года N 14-СД/2017).

Количество баллов Заявителя по критерию "квалификация участника конкурса" определено верно.

В соответствии с пунктом 3 инструкции по заполнению справки о материально-технических ресурсах (Приложение N 3 к конкурсной документации) наличие производственных площадей подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности/копиями договоров аренды/иных договоров/соглашений на данные производственные площади.

В соответствии с частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации единственным существенным условием договора аренды, вытекающим из закона, является его предмет, а именно: в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду.

Заявителем в составе заявки был предоставлен договор аренды нежилого помещения от 01.05.2017 года, из которого невозможно чётко определить конкретное имущество, сдаваемое в аренду, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в нем отсутствуют данные, позволяющие индивидуализировать объект аренды, что должно быть непосредственно указано в договоре (кадастровый номер, номер на поэтажном плане, площадь, адрес и т.д.).

В данном случае Заказчику не представляется возможным определить помещение, в котором будет изготавливаться мебель, в связи с чем был направлен Заявителю запрос N 161/10-1329 от 24.01.2018 года с просьбой предоставить свидетельство о государственной регистрации прав на производственную площадь.

Представленные ООО "Мастер" свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения и земельные участки не подтверждают наличие производственных площадей по адресу г. Новосибирск, ул. Панфиловцев, д. 60а с площадью 360 кв.м., так как адрес в свидетельствах г. Новосибирск, ул. Панфиловцев, д. 60, и общая площадь нежилого помещения составляет 200 кв. м., а право собственности на земельные участки не рассматривается в качестве подтверждения.

Судя по карте города Новосибирска здание по адресу ул. Панфиловцев, д. 60 и здание по адресу ул. Панфиловцев, д. 60а - это разные здания.

По мнению АО "НПО НИИИП-НЗиК", заявка ООО "Мастер" не содержит всех необходимых документов, подтверждающих наличие материально-технических ресурсов для полного и своевременного исполнения договора на поставку мебели и услуги по производству мебели.

На основании изложенного, АО "НПО НИИИП-НЗиК" считает жалобу ООО "Мастер" необоснованной.

ООО "Агат-ПК" представило возвражения на жалобу ООО "Мастер", в которых сообщило следующее.

Заявка участника размещения заказа ООО "Агат-ПК" была подана 22.01.2018 года в 10:20, порядковый номер 02.

Заявка участника размещения заказа ООО "Мастер" была подана 22.01.2018 года в 11:25, порядковый номер 03.

В соответствии с протоколом заседания рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.01.2018 года все участники допущены к участию в конкурсе, а предоставленные документы соответствуют требованиям конкурсной документации.

Единой комиссией по размещению заказов на этапе оценки и сопоставления Заявителю по критерию "квалификация участника конкурса" было присуждено меньшее количество баллов вследствие того, что представленными документами не было подтверждено наличие производственных площадей, как указано в протоколе по оценке и сопоставлению.

Заявке ООО "Агат-ПК" по пункту "наличие производственных площадей" критерия "квалификация участника конкурса" присуждено 40 баллов, так как был представлен договор, в котором прописано назначение арендуемых помещений общей площадью 372,10 м. кв. (производство) с поэтажный планом, что подтверждает производственные мощности.

Так как в итоговом протоколе указана причина, по которой заявке ООО "Мастер" присвоено 0 баллов, ООО "Агат-ПК" считает, что Заявитель не смог предоставить сведения, что арендованные им помещения используются как производственные площади, их можно использовать как склад, офис и др.

ООО "Агат-ПК" возражает относительно данной жалобы по следующим основаниям:

- отсутствует дискриминация и необоснованные ограничения участников размещения заказа;

- итог по оценке квалификации участника соответствует требованиям конкурсной документации;

- подведение итоговой оценки и сопоставления заявок соответствует положениям Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.12.2017 года АО "НПО НИИИП-НЗиК" опубликовало извещение N 31705977827 на сайте http://zakupki.gov.ru/ о проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на поставку мебели и услуги по производству мебели.

В соответствии с Протоколом заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.01.2018 года на участие в конкурсе было подано три заявки, все заявки допущены к участию в конкурсе.

Согласно Протоколу заседания Единой комиссии по оценке и сопоставлению предложений участников открытого конкурса в электронной форме от 30.01.2018 года заявке ООО "Мастер" по подкритерию "наличие производственных площадей" критерия "квалификация участника конкурса" присвоено 0 баллов, так как представленный в составе документов договор аренды нежилого помещения от 01.05.2017 года и представленные по запросу свидетельства о государственной регистрации права не подтверждают наличие производственных площадей.

В соответствии с пунктом 3 инструкции по заполнению справки о материально-технических ресурсах (Приложение N 3 к Конкурсной документации) наличие производственных площадей подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности/копиями договоров аренды/иных договоров/соглашений на данные производственные площади.

В соответствии с частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации единственным существенным условием договора аренды, вытекающим из закона, является его предмет, а именно: в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду.

Заявителем в составе заявки был предоставлен договор аренды нежилого помещения от 01.05.2017 года, из которого невозможно чётко определить конкретное имущество, сдаваемое в аренду, поскольку в нем отсутствуют данные, позволяющие индивидуализировать объект аренды (кадастровый номер, номер на поэтажном плане).

АО "НПО НИИИП-НЗиК" был направлен запрос в адрес ООО "Мастер" N 161/10-1329 от 24.01.2018 года с просьбой предоставить свидетельство о государственной регистрации прав на производственную площадь.

ООО "Мастер" были представлены Свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки, расположенные на ул. Панфиловцев, Свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Панфиловцев, д. 60.

Таким образом, представленные ООО "Мастер" документы не подтверждают наличие производственных площадей, расположенных по адресу г. Новосибирск, ул. Панфиловцев, д. 60а с площадью 360 кв.м.

Соответственно, Единая комиссия по оценке и сопоставлению предложений участников открытого конкурса в электронной форме правомерно присвоила заявке ООО "Мастер" 0 баллов по подкритерию "наличие производственных площадей" критерия "квалификация участника конкурса".

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушения организации и проведения торгов в действиях организатора торгов АО "НПО НИИИП-НЗиК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на поставку мебели и услуги по производству мебели (извещение N 31705977827 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Мастер" (ул. Воинская, д. 63, офис 30 3, г. Новосибирск, 630039; ОГРН 1105405005640; ИНН 5405408830) на действия организатора торгов Акционерного общества "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" (ул. Планетная, д. 32, г. Новосибирск, 630015; ОГРН 1025400510827; ИНН 5401199015) при проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на поставку мебели и услуги по производству мебели (извещение N 31705977827 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.