Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 февраля 2018 г. N 33-Т/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Тимофеенко О.И. - и.о. заместителя отдела контроля органов власти;

Довлатов А.Н.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя Б.Ю.А., в присутствии представителя Организатора торгов ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" И.Р.В. (доверенность от 13.02.2018 N 9-д) рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении запроса котировок на выполнение работ по изготовлению и поставке защитного экрана из шумоизоляционных панелей (извещение N 31806068759 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Б.Ю.А. на действия Организатора торгов ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" при проведении запроса котировок на выполнение работ по изготовлению и поставке защитного экрана из шумоизоляционных панелей (извещение N 31806068759 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.02.2018 в 11-00 часов.

Заявитель указывает, что Организатор торгов провел указанные торги с нарушением законодательства, в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, доводы необоснованными и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия по делу N 33-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Заказчик разместил в ЕИС извещение N31806068759 о проведении запроса котировок, а также документацию о закупке на выполнение работ по изготовлению и поставке защитного экрана из шумоизоляционных панелей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07 февраля 2018 г. 8:30 часов.

В составе документации запроса котировок были опубликованы следующие документы:

- общие положения;

- инструкция участникам закупки;

- формы для заполнения участниками закупки;

- техническая часть (Техническое задание);

- проект договора.

Запрос котировок Заказчиком проведен в строгом соответствии с нормами закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ) и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Электроника" (ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника") (далее - Положение о закупке), так как есть правовой акт (Положение), принятый бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного в единой информационной системе и закупка осуществляется за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности.

Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями, у которых есть правовой акт (Положение), принятый бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного в единой информационной системе и закупка осуществляется за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности, установлены Законом 223-ФЗ.

Таким образом, при осуществлении данной закупки ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника" обязано руководствоваться нормами Закона 223-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным правовым актом, регламентирующим правила закупки - Положением о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе закупки.

В соответствии с частью 6.2.1. статьи 6.2. Положения о закупках, Информация о проведении запроса котировок, включая извещение о проведении запроса котировок, проект договора размещаются Заказчиком на официальном сайте не менее чем за 7 дней до установленного в извещении о запросе котировок дня окончания подачи заявок на участие в запросе котировок.

Информация о сроках подачи заявок:

- дата начала подачи заявок 30.01.2018 г

- дата и время окончания подачи заявок 07.02.2018 8:30, что фактически составило 9 (девять) дней.

Согласно п.п. у;т, п. 5.3. ст.5 Положения о закупках в документации о закупке указываются следующие сведения:

- размер обеспечения заявки на участие в закупке, срок и порядок его предоставления участником закупки и возврата Заказчиком в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в закупке;

- размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления лицом, с которым заключается договор, а также срок и порядок его возврата Заказчиком в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора.

При осуществлении данной закупки ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника" обязано руководствоваться нормами Закона 223-ФЗ.

В соответствии с п.п. з п. 5.3. в документации о закупке указывается форма, сроки и порядок оплаты, что в данной документации установлено, а именно: Оплата производится в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств, на расчетный счет исполнителя следующим образом:

- Оплата выполненных работ за изготовленный Товар осуществляется в срок до 31 декабря 2018 года, при наличии подписанных обеими сторонами акта приема-передачи изготовленного товара и товарной накладной, счетов, счет- фактур (Раздел 2 п. 7 Документации по запросу котировок).

Общий срок выполнения работ по изготовлению и поставке: с момента подписания договора, в течении 3 рабочих дней.

В течении 1 рабочего дня с момента подписания договора направить в адрес заказчика в письменной форме ФИО, электронную почту, телефон ответственного исполнителя по договору.

Требования, которые указаны в документации по запросу котировок предъявлены для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, размещение заказчиком информация о закупке, проведение процедуры закупки были осуществлены в установленные сроки, с соблюдением порядка организации и проведения закупки, порядка размещения информации о проведении закупки, порядка подачи заявок на участие в закупке в соответствии с нормами действующего законодательства, Положением о закупке ФГБУ "Санаторий РОП РФ "Электроника" и документации по данной закупке.

Положением о закупках ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Электроника" установлено (п.5.3. Положения), что в документации о закупке указываются следующие сведения:

а) установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;

б) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

в) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

д) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

е) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

ж) порядок и способы формирования начальной (максимальной) цены договора (лота);

з) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

и) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

к) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

л) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

м) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений, положений документации о закупке;

н) место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (в случае проведения закупки в форме конкурса);

о) место и дата рассмотрения предложений (заявок) участников закупки и подведения итогов закупки;

п) условия допуска к участию в закупке;

р) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в соответствии с Приложением 1 к Положению (Порядок оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений);

с) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в соответствии с Приложением 1 к Положению (Порядок оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений);

т) размер обеспечения заявки на участие в закупке, срок и порядок его предоставления участником закупки и возврата Заказчиком в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в закупке;

у) размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления лицом, с которым заключается договор, а также срок и порядок его возврата Заказчиком в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора;

ф) сведения о праве Заказчика отказаться от проведения процедуры закупки;

х) порядок предоставления преференций в случае, если таковые предоставляются в соответствии с извещением о проведении закупки.

Заявитель не подавал заявку на участие в закупке, за разъяснениями не обращался.

Законом о защите конкуренции определены основания, по которым могут быть обжалованы действия заказчика при проведении закупок в антимонопольные органы, так, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссий Краснодарского УФАС России на заседании по рассмотрению дела N 30-Т/2018 не установлено нарушений порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Б.Ю.А. на действия Организатора торгов ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" при проведении запроса котировок на выполнение работ по изготовлению и поставке защитного экрана из шумоизоляционных панелей (извещение N 31806068759 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Заместитель председателя комиссии: О.И. Тимофеенко

Члены комиссии:

А.Н. Довлатов

О.А. Сафронова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.