Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 января 2018 г. N 1-00-44/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

при участии представителей ЗАО НДЦ НПФ "Русская лаборатория", АО "Мосгаз",

в отсутствие АО "ЕЭТП" (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 11.01.2018 N ИШ/847/17),

рассмотрев жалобы ЗАО НДЦ НПФ "Русская лаборатория" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "Мосгаз" (далее - Заказчик) при проведении:

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 10 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации 40 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911759);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 10 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 30 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911739);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 3 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 30 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911711);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 7 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации 40 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911773);

запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 6 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 30 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911762);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 1 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 30 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911765);

запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 1 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации 40 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911540);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по приборному техническому обследованию герметичности (плотности) подземных газопроводов низкого давления эксплуатационных Управлений NN 1, 3, 6, 7, 10 АО "МОСГАЗ" (реестровый N 31705911556);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 7 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 40 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911589);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию состояния зданий и сооружений ГРП Управления ГВСД и ГРС АО "МОСГАЗ" с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ЗС с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ЗС в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911616);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 3 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации 40 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911676);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по комплексному приборному обследованию подземных газопроводов Управления N 1 АО "МОСГАЗ" (реестровый N 31705911307);

-запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 3 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 30 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911679);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 1 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 40 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911316);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управлений N 7 и ГВСД и ГРС АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 30 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911350);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 6 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 30 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911371);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 6 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации 40 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911397);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 10 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 40 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911424);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию состояния технических устройств (газопровод и газовое оборудование) ГРП (ГРПШ) Управления ГВСД и ГРС АО "МОСГАЗ" с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911431);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управлений N 10 и ГВСД и ГРС АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 30 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911542);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по комплексному приборному обследованию подземных газопроводов Управления N 3 АО "МОСГАЗ" (реестровый N 31705911547);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 1 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 30 лет и более с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911593);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 3 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 40 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911612);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по комплексному приборному обследованию подземных газопроводов Управления N 6 АО "МОСГАЗ" (реестровый N 31705911614);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по комплексному приборному обследованию подземных газопроводов Управления N 7 АО "МОСГАЗ" (реестровый N 31705911678);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по комплексному приборному обследованию подземных газопроводов Управления N 10 АО "МОСГАЗ" (реестровый N 31705911733);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию надземных газопроводов (технические устройства) Управления N 7 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 30 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора" (реестровый N 31705911737);

-конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов низкого давления (технические устройства) Управления N 6 АО "МОСГАЗ" со сроком эксплуатации от 20 до 40 лет с последующим оформлением экспертизы промышленной безопасности (ТД ТУ с ЭПБ) и внесением в реестр заключений ЭПБ ТУ в МТУ Ростехнадзора (реестровый N 31705911741) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Закупок выразилось в неправомерном установлении требования о наличии у участников финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках), извещения о проведении Закупок.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Согласно тексту жалоб, Заявителем обжалуется неправомерное установление требование о наличии у участников финансовых ресурсов.

На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

-требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 14.2 Положения о закупках Заказчиком могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе: требования к наличию материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Следовательно, Заказчик в Закупочной документации должен установить требования к содержанию, форме и составу заявки на участие, а также требования к участникам закупки.

В соответствии с Закупочными документациями Заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки собственных финансовых ресурсов на сумму не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, указанное дополнительное требование к участникам установлено в соответствии с пунктом 14.2 Положения о закупках и не противоречит Закону о закупках. Кроме того, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 14.4 Положения о закупках заявка отклоняется о участия в случае несоответствия участника закупки обязательным требованиям, несоответствие участника Закупок обжалуемому дополнительному требованию не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Заказчиком установлено требование о наличии у участников Закупок финансовых ресурсов на сумму не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, что не противоречит Положению о закупках. Кроме того, несоответствие указанному требованию не является основанием для отклонения заявок.

Согласно представленным сведениям, Заявитель подал заявки на участия в 5 обжалуемых Закупках, что подтверждает отсутствие препятствий для участия.

Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств неправомерности установления спорного требования, а также доказательств ограничения конкуренции, невозможности подачи заявки на участие.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия приняла решение признать жалобы Заявителя необоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок необоснованными.

Снять ограничения на размещение Закупок, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.01.2018 N ИШ/847/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.