Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 января 2018 г. N 1-00-147/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Мир Чистоты" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Поликлиника N5" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по содержанию в надлежащем состоянии административных, служебных, производственных помещений, мест общего пользования, а так же прилегающей территории для нужд ФГБУ "Поликлиника N5", расположенной по адресу: г. Москва, ул. Плющиха, дом 14 (реестровый N 31705909650) (далее - Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика при проведении Аукциона выразились в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Заказчиком 19.12.2017 на Официальном сайте размещено извещение о проведении Закупки. Начальная (максимальная) цена договора - 12 850 000,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 10.01.2018.

В соответствии с протоколом N 31705909650-1 от 11.01.2018 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с пунктом 319 Положения о закупках.

Комиссия, рассмотрев представленные возражения Заказчика, а также оценив всю представленную информацию в ее совокупности и взаимной связи, установила следующее.

Согласно пункту 318 Положения о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 319 Положения о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной аукционной документацией, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 26 Информационной карты Аукционной документации заявка на участие в Аукционе должна содержать в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ.

В соответствии с пунктом 27 Информационной карты Аукционной документации заявка участника закупки в части описания характеристик товара должна содержать конкретные показатели товара, описанные в части II "Техническое задание", Аукционной документации, формулировки не должны допускать нечетких толкований. Участник Аукциона должен привести подробное описание предлагаемого товара с перечислением его технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), комплектации, штатного и дополнительного оборудования, другого дополнительного оснащения. Участник должен описать условия и сроки предоставления необходимой гарантии, условия и сроки необходимого сервисного обслуживания.

Изучив на заседании Комиссии заявку Заявителя комиссия установила следующее.

По пункту 69 "Малопенное средство для чистки полов из линолеума" "Требования к техническим характеристикам товаров (материалам), которые должны применяться при производстве работ" Технического задания Аукционной документации Заказчик требует: "Способ применения при ручной мойке пола, %: Должно разбавляться водой при концентрации не < 1 но не > 2 в рабочем растворе", Заявитель указывает сведения: "Способ применения при ручной мойке пола, %: разбавляется водой при концентрации не 0,9 в рабочем растворе". Значение, предоставленное Заявителем, не соответствует требованиям Аукционной документации.

По пункту 21 "Пакеты мусорные" "Требования к техническим характеристикам товаров (материалам), которые должны применяться при производстве работ" Технического задания Аукционной Заявитель в составе своей заявки указал: "Прочность при растяжении клеевого шва, Н/см: 4,9", "Мешки: изготавливаются термосвариванием", "Тип: III, IV", тем самым предоставив недостоверные сведения, т.к. у термосваренных мешков согласно приложению не может быть клеевого шва, а также мешки типа III и IV согласно Приложению А ГОСТ 32521-2013 должны изготавливаться склеиванием.

Таким образом, заявка Заявителя в части указанных позиций не соответствует требованиям Аукционной документации, что подтверждает правомерность отказа в допуске к участию в Аукционе заявке Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.01.2018 N ИГ/3570/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.