Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Седракяна В.В. (далее - Заявитель) на действия администрации города Сочи (далее- Уполномоченный орган), администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи (далее- Заказчик) при проведении открытого конкурса: "Выполнение работ по обустройству (созданию) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Лазаревского внутригородского района города Сочи в 2018 году " (извещение N 0118300018718000101) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что документация открытого конкурса не содержит весь необходимый объем информации о предполагаемых работах, в частности не дана характеристика мест размещения цветников и информация о многолетних растениях, размещенных на территории цветников; также, Заявителем указано, что критерии оценки, заданные Заказчиком, сформированы субъективно, что ограничивает права участников закупки. Заявителем указано, что ответ на запрос разъяснений положений конкурсной документации размещен с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа и Заказчика с доводами Заявителя не согласились. Конкурсная документация сформирована, исходя из потребности Заказчика и содержит необходимую информацию для подачи заявки, что не ограничивает прав участников закупки. Ответ на запрос разъяснений положений конкурсной документации размещен в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией города Сочи для нужд администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи проводился открытый конкурс: "Выполнение работ по обустройству (созданию) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Лазаревского внутригородского района города Сочи в 2018 году " (извещение N 0118300018718000101).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 910 420 ,00 руб.

Согласно ч. 7 ст. 50 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть (ч. 8 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Как пояснил представитель уполномоченного органа, запрос Заявителя о разъяснении положений конкурсной документации N 5 от 16.02.2018 года поступил и зарегистрирован уполномоченным органом 16.02.2018 года (вх. N 23.01-13/17). Разъяснения положений документации открытого конкурса сформированы уполномоченным органом 20 февраля 2018 года (исх. N 01/2-01-24/751) и размещены в ЕИС в сети "Интернет" 21 февраля 2018 года.

Таким образом, действия уполномоченного органа не противоречат ч. 7,8 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1) ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заявителем указано, что конкурсная документация не содержит характеристик объектов, указанных Заказчиком в адресном перечне.

В п. раздела "Описание объекта закупки" установлено следующее: "Обеспечить производство работ согласно ежемесячного наряд - заказа, выдаваемого МКУ города Сочи "Дирекция заказчика Лазаревского района" (Исполнитель), с указанием объемов работ и объектов, на которых необходимо произвести работы, согласно графика производства работ (Приложение N1 к наряд-заказу) и схемам, эскизам цветников, а также выполнить работы в полном соответствии с правилами благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи. Наряд-заказ выдается лично "подрядчику" под роспись (либо лицу уполномоченному приказом на производство работ) или направляется "исполнителем" на адрес электронной почты "подрядчика", указанный в муниципальном контракте, что является так же основанием для начала выполнения работ.".

Представители Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что схемы и эскизы разрабатываются участником самостоятельно, поскольку Заказчику требуется создание новых цветников с применением общей концепции и для достижения общего эстетического вида объектов. Таким образом, требуемый Заказчику вид работ относится к садово-парковому искусству, которое представляет собой искусство проектирования и создания парков, лесопарков, садов, скверов, бульваров и других объектов озеленения. Основывается на умении пользоваться законами композиции, перспективы, теории света и цвета при использовании природных (растение, почва, вода, камень) и других материалов; как область искусства выражает определенное идейное содержание в художественных образах.

На основании чего, участнику закупки необходимо смоделировать проект для выполнения работ по обустройству (созданию) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Лазаревского внутригородского района города Сочи в 2018 году. Предметом закупки выступает создание нового объекта, а не поддержание (содержание) существующего, на основании чего состав используемых растений, цветовая палитра и композиция растений определяются участником самостоятельно и предоставляются в виде эскизов(проекта) в составе конкурсной заявки.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Согласно п.9) ч.1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 N1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные критерии оценки (в том числе, цена контракта), а также нестоимостные критерии оценки (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки). При этом пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок (предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд). Заказчиком, в соответствии с Правилами, установлены критерии, применяемые при осуществлении закупки на создание произведений литературы и искусства в отношении объектов, указанных в ч.7 ст.32 Закона о контрактной системе, где минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) - 0, максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов) -100.

Согласно п.8) ч.7 ст.32 Закона о контрактной системе положения настоящего Федерального закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении: произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации).

Предметом закупки является выполнение работ по обустройству (созданию) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Лазаревского внутригородского района города Сочи в 2018 году.

Заказчиком установлены следующие критерии:

Номер критерия	Критерии оценки Заявок на участие в Конкурсе	Значимость в процентах	Коэффициент значимости (обозначение в формулах расчета рейтинга-КЗ_)	Сумма значимостей показателей оценки Заявок на участие в Конкурсе (в процентах)
Стоимостные критерии оценки:
1.	Цена Муниципального контракта (цена за единицу работы), КЗЦ	20	0,2	_
Нестоимостные критерии оценки:
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, КЗК Показателями данного критерия оценки являются:[1]	80	0,80	_
2.1.	Качество работ (число обоснованных Действий (описаний) предлагаемых решений, предложенных Участником закупки), КЗа	30	0,3	100
2.2.	Функциональные характеристики (число гармоничных эскизных цветокомпоновочных решений, предложенные Участником закупки), КЗф	70	0,7
Сумма значимостей критериев оценки Заявок на участие в Конкурсе		100

Также по критерию "функциональные характеристики (число гармоничных эскизных цветокомпоновочных решений, предложенных участником закупки" установлено следующее:

2.2. Функциональные характеристики (число гармоничных эскизных цветокомпоновочных решений, предложенные Участником закупки)(согласно адресному перечню).

Порядок оценки: а) В соответствии с настоящим показателем оценивается количество и качество представленных гармоничных эскизов, отражающих цветовые, компоновочные и видовые решения, исходя из количества мест выполнения работ (наличие в эскизах привязки к местности, цветовых решений, графики). Цветокомпоновочные решения должны содержать схематическое изображение цветников с экспликацией. б) Количество баллов, присваеваемых заявке (предложению) по настоящим показателям определяется, как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по каждому из показателей: Количество качественных эскизов Количество баллов Отсутствие 0 баллов От 1-го до 30-ти выполненных эскизов От 1 до 50 баллов От 31 до 60 и выше выполненных эскизов От 51 до 100 баллов в) При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения Муниципального контракта признается предложение Участника конкурса с наибольшим количеством представленных гармоничных эскизов, отражающих цветовые, компоновочные и видовые решения, исходя из количества мест оказания услуг, направленных на реализацию целей и задач, обозначенных в конкурсной документации и обеспечивающих наилучшие условия выполнения работ. Предложения участника, признанного победителем открытого конкурса, будут включены в условия исполнения контракта.

Таким образом, конкурсная документация содержит необходимые для подачи заявки требования и не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Седракяна Владимира Владимировича необоснованной.

Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018718000101).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

[1] Устанавливается не более трех показателей по "Качество работ (значение показателя, предложенное Участником закупки обеспечивающее повышения качества работ), КЗКN"