Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ЗАО "КАЛИНКА-СЕМЬ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту установок пожарно-охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (извещение N 0318100047917000244) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация и извещение о проведении электронного аукциона содержит разночтения в части наименования предмета закупки. П.16 аукционной документации установлены требования к сроку заключения контракта, которые противоречат положениям ст.70 Закона о контрактной системе. Заказчиком по п.1-п.22, п.24, п.26-п.40, п.42-п.50, п.56-п.60 таблицы материалов установлены требования к габаритным размерам, при этом не указаны параметры, соответствующие данным значениям (длина, ширина, высота и т.д.). В п.12,18,19,20,33,35,56,57,58,59,60 таблицы материалов заказчиком использована несоответствующая единица измерения. В инструкции по заполнению заявки заказчиком установлены требования к стране происхождения товара, которые противоречат позиции ВАС N310-КГ17-17400 от 28.11.2017 г. По п.51, п.55 установлены избыточные требования.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Допущенная техническая ошибка в части наименования предмета закупки на возможность подачи заявок не повлияла.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту установок пожарно-охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (извещение N 0318100047917000244).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 200 000,00 рублей.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Кабель для систем сигнализации, оповещения о пожаре

Номинальное сечение жил S:

требование для данного показателя не установлено

0,2

2,5

требование для данного показателя не установлено

мм2

Диаметр жил d:

требование для данного показателя не установлено

0,5

1,8

требование для данного показателя не установлено

мм

Рабочее напряжение:

требование для данного показателя не установлено

300

требование для данного показателя не установлено

Диапазон рабочих температур при монтаже:

требование для данного показателя не установлено

-10

+50

требование для данного показателя не установлено

°C

Диапазон рабочих температур при эксплуатация:

требование для данного показателя не установлено

-40

+70

требование для данного показателя не установлено

°C

Кабель для систем сигнализации, оповещения о пожаре

Рабочее напряжение переменного тока:

требование для данного показателя не установлено

145

требование для данного показателя не установлено

Тип жилы:

требование для данного показателя не установлено

Однопроволоч-ная медная

требование для данного показателя не установлено

Диаметр жил:

требование для данного показателя не установлено

0,52

требование для данного показателя не установлено

мм

Номинальный диаметр по изоляции:

требование для данного показателя не установлено

0,9

требование для данного показателя не установлено

мм

Наружный размер (диаметр) кабеля:

требование для данного показателя не установлено

мм

Длина кабеля в бухте (коробке):

требование для данного показателя не установлено

305

требование для данного показателя не установлено

Масса кабеля:

требование для данного показателя не установлено

29,2

требование для данного показателя не установлено

кг/км

По мнению заявителя, характеристики "диапазон рабочих температур при монтаже", "длина кабеля в бухте (коробке)" являются избыточными.

По п.55 таблицы материалов заказчиком требования к характеристике "длина кабеля в бухте (коробке)" установлены в графе "Показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться".

По п.51 таблицы материалов заказчиком требования к характеристике "диапазон рабочих температур при монтаже" установлены в графе "Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки "В случае если в техническом задании показатель находится в столбце "Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений", Участник должен выбрать диапазонное значение, находящееся в диапазоне значений, указанных в столбцах "Нижняя граница диапазона" и "Верхняя граница диапазона". В случае если в техническом задании показатель находится в столбце "Показатели (характеристики), значения которых, не могут изменяться", Участник должен выбрать конкретное значение показателя, полностью идентичное конкретному значению показателя указанному в данном столбце".

Таким образом, участники закупки, с учетом положений инструкции по заполнению заявки аукционной документации, имеют возможность подать заявку на участие в электроном аукционе, указав при этом диапазонное значение по п.51 таблицы материалов, и оставив значение без изменения по п.55 таблицы материалов.

По мнению заявителя, заказчиком по п.1-п.22, п.24, п.26-п.40, п.42-п.50, п.56-п.60 установлены требования к габаритным размерам, при этом не указаны параметры, соответствующие данным значениям (длина, ширина, высота и т.д.).

Извещатель охранный поверхностный звуковой адресный

Максимальная рабочая дальность действия:

требование для данного показателя не установлено

Время фиксации нарушения зоны

требование для данного показателя не установлено

300

требование для данного показателя не установлено

мсек

Потребляемый ток

требование для данного показателя не установлено

2,5

требование для данного показателя не установлено

мА

Время технической готовности

требование для данного показателя не установлено

сек

Рабочий диапазон температур

требование для данного показателя не установлено

-10

+45

требование для данного показателя не установлено

°C

Габаритные размеры

требование для данного показателя не установлено

75х65х25

требование для данного показателя не установлено

мм

В соответствии с отраслевым стандартом ОСТ 4.000.028-84 "Электромонтаж комплексов электросвязи, проектная документация на электромонтажные работы" габаритные размеры оборудования вносятся в следующей последовательности: "высота Н х ширина В х длина L".

Запросов на разъяснение положений аукционной документации по данным доводам участники не подавали.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.02.2018 N0318100047917000244-1 на участие в электронном аукционе подано 12 заявок.

Заявителем не представлено доказательств, ограничивающих возможность подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Также заявителем указано, что в п.12,18,19,20,33,35,56,57,58,59,60 таблицы материалов заказчиком использована несоответствующая единица измерения.

Например, по п.33 "Радиорасширитель" заказчиком установлены следующие требования:

Вес

требование для данного показателя не установлено

1,5

требование для данного показателя не установлено

кг

Вес - сила воздействия тела на опору (или подвес или другой вид крепления), препятствующую падению, возникающая в поле сил тяжести, которая измеряется в Ньютонах. Заказчик требует указать данную величину в килограммах.

В соответствии с п. 2 Приложения N 1 "Основные единицы Международной системы единиц" к Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации") килограмм (грамм) - единица массы, равная массе международного прототипа килограмма.

При этом, заказчиком установлены требования в соответствии с технической документацией производителя.

Таким образом, участники закупки имели возможность указать характеристики в соответствии с информацией производителей.

В инструкции по заполнению заявки установлено: Наименование страны происхождения товаров рекомендуется указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (MK (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе, несет участник закупки.

По мнению заявителя, в инструкции по заполнению заявки заказчиком установлены требования к стране происхождения товара, которые противоречат позиции ВАС N310-КГ17-17400 от 28.11.2017 г, согласно которой необходимо указывать наименование страны происхождения товаров в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не содержит обязанность участников закупки указывать наименование страны происхождения товаров в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

В своей жалобе заявитель указывает, что в п.16 аукционной документации установлены требования к сроку заключения контракта, которые противоречат положениям ст.70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.4, ч.5, ч.6, ч.7 ст.70 Закона о контрактной системе 4. Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с п.9.1.2 части I раздела I.1. аукционной документации "Порядок заключения контракта определяется статьей 70 Закона. Контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона".

СОГЛАСНО РАЗДЕЛУ I.2. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА "Следующая информация и данные уточняют и/или дополняют положения Части I "Аукцион в электронной форме". При возникновении противоречия положения настоящего раздела имеют приоритет над положениями Части I.

В п.16 информационной карты аукционной документации указано:

Срок, в течение которого победитель аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт:

Контракт заключается не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником.

Условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта:

если в сроки, установленные законом, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов; в случае не исполнения участником закупки, с которым заключается контракт требований, предусмотренных пунктом 8 настоящей документации

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлены требования, которые не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация и извещение о проведении электронного аукциона содержит разночтения в части наименования предмета закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком при указании предмета закупки допущена техническая ошибка: "Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту установок пожарног-охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Вместе с тем, допущенная техническая ошибка в части наименования предмета закупки на возможность подачи заявок не повлияла.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "КАЛИНКА-СЕМЬ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100047917000244).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.