Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15 февраля 2018 г. N 48/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<_> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

<_>- специалиста 1 разряда отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

в присутствии:

<_> - представителя Администрации Слободского муниципального района Кировской области по доверенности,

<_>, <_>, <_> - представителей МП ЖКХ пгт. Вахруши по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП <_>,

У С Т А Н О В И Л А:

08.02.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ИП <_> (далее - Заявитель) на документацию аукциона в электронной форме на поставку угля марки Д - длиннопламенный (номер извещения 0140300012318000006). Заказчик - МП ЖКХ пгт. Вахруши. Уполномоченный орган - Администрация Слободского муниципального района Кировской области.

Заявитель считает, что документация закупки не соответствует правилам описания объекта закупки, установленным ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. В рассмотрении жалобы 14.02.2018 г. объявляли перерыв до 15.02.2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку не обеспечил.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика подтвердили доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым техническое задание документации к закупке сформировано в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. Требования к товару определены в соответствии с ГОСТ 32464-2013 "Угли бурые, каменные и антрациты. Общие технические требования". Заказчиком представлены акт проведенных мероприятий об определении минимально допустимых параметров сжигаемого угля, служебные записки от мастера по обслуживанию теплового оборудования и участка водозабора с. Ильинское.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы, а также заслушав пояснения Уполномоченного органа и Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.01.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0140300012318000006 о проведении аукциона в электронной форме на поставку угля марки Д - длиннопламенный. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 20250000.00 руб. Окончание срока подачи заявок - 12.02.2018 года.

В техническом задании аукционной документации установлены следующие технические и качественные характеристики поставляемого товара:

N п/п	Наименование товара	Описание требований, наличие функции или величина параметра	Ед. измерения	Количество
1	Каменный уголь	Марка ДР низшая теплота сгорания не менее 5 500 ккал/кг; зольность не более 9,5%; массовая доля воды не более 20%; массовая доля серы не более 1%; фракция не более 0-300 мм.	т	4 500

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно разделу 1 ГОСТ 32464-2013 "Угли бурые, каменные и антрациты. Общие технические требования" настоящий стандарт распространяется на группу однородной продукции - бурые, каменные угли и антрацит, а также продукты их обогащения и рассортировки (далее - угольная продукция) и устанавливает показатели качества, характеризующие безопасность угольной продукции и подлежащие обязательному включению в документацию, по которой изготовляется продукция.

Согласно п. 3.3 ГОСТ 32464-2013 показатели качества, характеризующие безопасность угольной продукции, приведены в таблице 1 данного ГОСТа, согласно которой для рядового угля показатель "Зольность" должен быть "не более 45,00%", в техническом задании данный показатель Заказчиком указан "не более 9,5%"; показатель "Массовая доля общей серы" должен быть "не более 4,50%", в техническом задании данный показатель Заказчиком указан "не более 1%".

Согласно разделу 1 ГОСТ 17070-2014 "Угли. Термины и определения" настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий, относящихся к отбору и подготовке проб, к генетическим типам и видам, петрографическому составу, к химическим, физическим, технологическим свойствам и анализу бурых, каменных углей и антрацитов, а также продуктов их обогащения. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

Такая характеристика рядового угля как "Массовая доля воды" в ГОСТ 17070-2014 не содержится.

Таким образом, Заказчиком при изложении характеристик "Зольность", "Массовая доля общей серы" ограничены значения показателей, предусмотренных ГОСТ 32464-2013, а также наименование показателя "Массовая доля воды" не предусмотрено ГОСТ 17070-2014, что нарушает п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку аукционная документация не содержит обоснования необходимости использования данных показателей.

Доводы Заявителя обоснованы.

Устранение выявленного нарушения возможно путем выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ИП <_>на содержание аукционной документации МП ЖКХ пгт. Вахруши при проведении электронного аукциона на поставку угля марки Д - длиннопламенный (номер извещения 0140300012318000006) в связи с нарушением МП ЖКХ пгт. Вахруши п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы дела должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.